東北網12月8日訊 (記者 楊帆)為深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要講話指示批示精神，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動全省營商環境持續優化，經省委批准，省紀委監委印發了《關於紀檢監察機關監督保障優化營商環境的意見》(附：黨員乾部和公職人員涉企服務『十不准』)。
全文如下：
黑龍江省紀委監委關於紀檢監察機關監督保障優化營商環境的意見
為深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要講話指示批示精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動我省營商環境持續優化和政治生態根本好轉，提出如下意見。
一、切實提高政治站位
好的營商環境就是生產力、競爭力。習近平總書記多次對東北地區和我省發表重要講話，對打造全面振興好環境提出明確要求。省委把優化營商環境作為重要政治任務，持續深化機關作風整頓優化營商環境，我省投資吸引力、市場競爭力、群眾滿意度明顯增強。全省紀檢監察機關立足職能職責，以精准有力的政治監督，以正風肅紀反腐釋放的監督推力，為優化營商環境提供有力保障。同時必須看到，紀檢監察機關在服務保障優化營商環境中仍存在一些問題。有的思想認識不到位，監督保障的主動性不強；有的監督執紀力度不夠，警示震懾效果不明顯；有的工作方法單一，監督不夠精准有效，等等。這些問題，必須切實加以解決。
進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，要求我們更加注重優化營商環境。全省紀檢監察機關必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把監督保障優化營商環境作為踐行『兩個維護』的實際行動，作為營造風清氣正政治生態的重要內容，堅持圍繞中心、服務大局，立足『監督的再監督』職責，保障促進龍江振興發展和現代化建設；堅持問題導向、目標導向，著力推動解決群眾反映最強烈、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題；堅持系統施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進政策落地、效能提昇、法治公平；堅持統籌協調、上下聯動，推進監督精准化、辦案規范化、改革精細化、隊伍專業化、保障信息化，以紀檢監察工作高質量發展助力打造優良營商環境。
二、准確把握監督重點
(一)加強對優化營商環境決策部署貫徹落實情況的監督檢查，堅決整治有令不行、有禁不止問題。聚焦習近平總書記關於推進東北地區和黑龍江振興重要講話精神、黨中央關於『十四五』期間東北全面振興決策部署貫徹落實情況，聚焦深化『放管服』改革、支持民營經濟發展、紓困惠企等重大舉措落實情況，聚焦國務院《優化營商環境條例》和《黑龍江省優化營商環境條例》《黑龍江省委省政府關於重塑營商新環境的意見》等政策措施落實情況，跟進監督、精准監督、做實監督，堅決糾正搞『包裝式』『灑水式』『一刀切式』落實等突出問題，嚴肅查處亂拍板亂決策、走過場做虛功、打折扣搞變通等行為，確保政令暢通。
(二)加強對優化營商環境責任落實情況的監督檢查，堅決整治履責不力、失職失責問題。督促黨委政府切實扛起優化營商環境主體責任，健全完善領導體制和工作機制，逐級壓實責任，堅決糾正不重視不研究、把責任推給部門和基層、相關領域改革進展遲緩、遺留問題久拖不決等問題。督促職能部門認真履行監管責任，強化『雙隨機、一公開』監管、『互聯網+監管』和包容審慎監管，堅決糾正牽頭部門不負責、配合部門不上心，出臺政策相互掣肘、不接地氣，推動落實抓而不緊、抓而不實等問題。
(三)加強對權力運行的制約和監督，堅決整治濫用職權、以權謀私問題。聚焦『一把手』和領導班子等『關鍵少數』，加強對『三重一大』決策、行政決策合法性審查等制度執行情況的監督檢查，防止出現盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的『形象工程』『政績工程』等問題。加強對領導乾部重大事項請示報告、插手乾預重大事項記錄、防止乾預司法『三個規定』等制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處領導乾部插手工程、乾預執法司法、違規經商辦企業、通過『影子公司』謀利等問題。加強對規劃管理、土地出讓、市場監管、行政審批、金融信貸、資金撥付等重點行權環節的監督檢查，著力解決權力缺乏有效制約、權力運行不透明、利用權力設租尋租等問題。加強對《黑龍江省構建親清政商關系行為清單》落實情況的監督檢查，督促黨員乾部和公職人員既要主動靠前服務，助力企業發展，又要增強紀律意識，嚴格遵守涉企服務『十不准』規定，嚴肅查處官商勾結、利益輸送、權錢交易等問題，推動構建親而有度、清而有為的親清政商關系。
(四)加強對優化政務服務情況的監督檢查，堅決整治服務效能不優、作風不嚴不實問題。緊盯簡政放權，推動政府及職能部門深化行政審批制度改革和『證照分離』改革，落實行政權力清單制度，精簡行政審批事項，堅決糾正明放暗不放、責放權不放、審批流程多時限長、機械執行政策等問題。緊盯涉企服務，重點監督最多跑一次、一站式服務、『四零』承諾、一網通辦、政務公開等落實情況，堅決糾正門難進、臉難看、事難辦，網辦不通熱線不暢、政務信息不公開、折騰群眾『反復跑』等問題，堅決整治為官不為、懶政怠政、躲事推責等問題，嚴肅查處勒拿卡要、違規辦事、勾結『黑中介』等問題。
(五)加強對保護支持市場主體健康發展情況的監督檢查，堅決整治破壞公平競爭、侵害企業利益問題。圍繞構建競爭有序的市場環境，加強對公平競爭審查制度落實情況的監督檢查，堅決糾正違規設置門檻、搞政策歧視、暗箱操作、壟斷經營等問題，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義。圍繞誠信政府建設，堅決糾正新官不理舊賬、政策不兌現、擅自毀約違約、拖欠企業賬款、違反政策亂承諾等問題，嚴肅查處背後的失職瀆職、不作為亂作為問題。圍繞深化國企改革發展，加強對混合所有制改革、資產處置、產權交易等方面的監督檢查，嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。圍繞公正文明執法司法，嚴肅查處以權壓法、以權亂法、動輒『擺平』『搞定』等問題；嚴肅查處亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費，搞選擇性執法、『人情』執法、多頭執法等問題；嚴肅查處司法領域腐敗和作風問題，堅決整治在辦理涉企案件中有案不立、壓案不查、久拖不執、以司法手段非法乾預經濟糾紛等問題；持續鞏固掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，常態化開展掃黑除惡監督執紀問責，切實維護市場主體合法權益。
三、全面提昇監督效能
(一)拓寬監督渠道。注重從信訪舉報、乾部群眾反映、媒體報道等途徑中見微知著，綜合運用調研督導、專項檢查、明察暗訪等方式發現問題。搭建紀企溝通『綠色通道』，選取不同層面的企業和個體工商戶作為營商環境監督監測點，聘請營商環境監督員，定期聽取『兩代表一委員』、行業協會商會、市場主體的訴求反映。充分運用巡視巡察監督、職能部門監管執法、財政審計專項檢查、司法機關案件查辦等工作成果，善於利用現代化信息技術手段，精准發現問題。與行政執法部門和司法機關完善落實問題線索移交機制，及時受理處置、跟蹤督辦、加強反饋。
(二)開展專項整治。鞏固深化已有營商環境專項整治成果，持續推動系統施治、標本兼治。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，將市場主體反映強烈、反復出現的問題作為整治重點，列出年度整治計劃，一領域一專項一方案，以小切口解決大問題。健全紀委監委專責監督、職能部門具體整治、上下聯動推進落實工作機制，采取定期會商、聯合督查、線索處置、通報情況、提出建議等方式，促進監督和監管同向發力。探索建立與巡視巡察協同聯動工作機制，為專項整治提供有力支橕。堅持開門搞整治，向群眾公示項目、通告進展、公布成果，接受監督評價。
(三)加大查處力度。緊盯金融、資源、土地、規劃、工程、交通、國企等行業領域，堅決查處政治問題和經濟問題交織、『圍獵』和甘於被『圍獵』交織、濫用職權和謀取私利交織、腐敗問題和不正之風交織的典型案件。對破壞營商環境問題線索『大起底』，對線索清晰具體、群眾反映強烈的快查快辦；對乾擾多、阻力大、疑難復雜的案件，采取提級查辦、異地管轄、聯合辦案等方式辦理。對問題頻發、影響惡劣的實行『一案雙查』，既追究直接責任，也追究領導責任，既追究主體責任，也追究監督責任。上級紀委監委要選取典型問題線索或案件掛牌督辦。建立常態化通報曝光制度，月月通報查處情況，定期通報典型案例。
(四)深化以案促改。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以責任落實、作風改進、用權規范為著力點，促進監督、整改、治理有效貫通。實行『一案三書三報告一建議』制度，查找影響制約營商環境的深層次問題，提出意見建議，推動深化改革、完善制度、規范用權、優化治理。結合政治生態建設成效考核、優化營商環境條例執法檢查、營商環境評價等情況，建立健全分析研判機制，注重發現普遍性問題，督促相關地區和部門抓好整改落實。深入開展警示教育，與查辦案件同步謀劃，充分運用召開警示教育大會、印發懺悔錄、制作警示教育片等方式，讓黨員乾部和公職人員受警醒、明底線、知敬畏。
(五)突出作風建設。圍繞深化機關作風整頓優化營商環境，在全省開展『庸懶散慢浮』專項治理，采取督促自查、隨機抽查、暗訪檢查等方式，查處一批典型案件，整改一批突出問題，形成一批制度規范，做到治『庸』求作為、治『懶』增乾勁、治『散』明紀律、治『慢』提效率、治『浮』促實乾。以整治形式主義、官僚主義為重點，對公安交管、市場監管、醫保社保等窗口單位開展常態化監督檢查，采取模擬辦事、陪走流程、走訪群眾等方式，推動提昇服務質效。督促推動教育、醫療、交通、住建、環保等領域的行風建設，著力解決上學難、就醫難、出行難、住房難等群眾『急難愁盼』問題。
四、精准穩慎執紀執法
(一)准確把握政策法律界限。堅持實事求是、寬嚴相濟，依據紀法、考量情理，以發展的眼光看待和處理市場主體歷史上的不規范行為，把一般違法行為與犯罪行為嚴格區分開來，把發生在黨的十八大前與十八大後嚴格區分開來，把拉攏腐蝕圍獵乾部與被索賄勒卡嚴格區分開來。對涉案企業人員具有自動投案、積極配合調查、重大立功表現等情形的，依規依紀依法從寬處理。認真落實《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，在重要工作、重點工程、重大項目、重點領域中行賄，實施重大商業賄賂等行為；建立行賄人『黑名單』制度，及時向有關部門通報情況，采取限制從業行為、取消資格待遇等措施，開展聯合懲戒。
(二)審慎規范使用調查措施。依法慎用限制人身權和財產權的措施，嚴格區分合法財產和違法所得，嚴格區分個人財產和企業法人財產、家庭成員財產，從嚴把握留置、搜查、技術調查、限制出境等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結涉案人員和企業財物。在審查調查中需要有關企業實際控制人等配合調查的，要充分評估對企業正常經營的影響，合理采納配合調查人員對維護企業正常經營的意見；對采取留置措施的，應及時通知所在企業妥善安排人員接替工作。慎重發布涉企案件信息，防止影響企業聲譽、信譽。
(三)激勵乾部擔當作為。認真落實『三個區分開來』要求，深化運用『四種形態』，健全完善容錯糾錯機制，把故意和過失、因私和因公、違規和試錯區分開來，綜合分析黨員乾部和公職人員在服務市場主體發展中的失誤錯誤，予以容錯免責，樹立鼓勵擔當、支持發展的鮮明導向。認真落實《黑龍江省紀檢監察機關懲戒誣告陷害行為辦法》，對查實有誣告陷害行為的乾部，依規依紀依法嚴肅處理；對受到不實舉報、誣告陷害的乾部，采取適當方式予以澄清事實、消除影響。
五、健全完善保障措施
(一)加強組織領導。全省紀檢監察機關要把監督保障優化營商環境工作擺上重要位置，納入政治監督、日常監督，作為政治生態建設成效考核的重要內容，著力構建長效常治工作機制。省紀委常委會每年專題聽取工作情況，研究解決重要問題、重點工作。要細化分解任務，明確部門責任，定期調度工作，加強對下督導指導。要把監督保障情況作為紀檢監察工作考核的重要內容，考核結果作為評價工作和乾部選拔任用的重要依據。各市(地)紀委監委主要負責同志要親自部署推動，年初有部署，年末有總結，每年12月底前向省紀委監委報告工作情況，重要情況及時報告。
(二)完善監督機制。要把監督保障優化營商環境作為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督的重點內容，推動監督貫通聯動。統籌紀檢監察機關內部監督力量，各部門結合職責抓好落實。發揮派駐監督作用，對駐在部門履行職責、服務支持市場主體發展情況開展近距離、全天候監督。加強巡視巡察監督，把優化營商環境情況作為監督重點內容，注重梳理分析，在反饋意見中提出整改建議，跟進督促整改。建立『室組』聯動監督、『室組地』聯合辦案工作機制，提昇監督效能。
（三）嚴格規范用權。要嚴格執行黨紀處分條例、監督執紀工作規則和監察法、監察官法、監察法實施條例等規定，按照法定權限、規則、程序開展工作，確保執紀執法規范化、法治化、正規化。強化內控機制建設，嚴格執行紀檢監察乾部對外交往行為規范，在優化營商環境中當好表率。發揮特約監察員作用，主動接受監督。對紀檢監察乾部破壞營商環境行為『零容忍』，堅決整治『燈下黑』，努力建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍。
附件：
黨員乾部和公職人員涉企服務『十不准』
1.不准違規收受企業贈送的禮品、禮金、消費卡等財物，或者違規接受企業宴請、旅游、健身、娛樂等活動。
2.不准向企業攤派、報銷應當由所在單位和個人負擔的費用，或者違規向企業借用錢款、住房、車輛等。
3.不准向企業請托個人事項，承攬企業業務，以明顯低於市場價格購買或者以明顯高於市場價格推銷企業產品和服務。
4.不准違規乾預和插手企業生產、工程建設、采購銷售等經營活動，為企業謀取不正當利益，或者損害企業合法權益。
5.不准違規在企業任職或者掛名、掛證領取薪酬、獎金、津貼，或者以擔任顧問等名義向企業收取諮詢費、服務費。
6.不准違規安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業擔任高級職務或者掛名領薪、兼職取酬，或者以他人名義參股、持有非上市企業的股份、債券等。
7.不准在監管執法中濫用自由裁量權，亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，變相增加企業負擔。
8.不准在市場准入、政府采購、證照辦理、項目審批、金融貸款、財政補貼、資金撥付等行政管理服務中設置障礙、弄虛作假、吃拿卡要，或者違規指定中介機構。
9.不准漠視企業利益、無視企業困難，對企業反映的問題無動於衷、消極應付，對企業的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責。
10.不准違反保密紀律，向企業泄露尚未公開事項或者其他工作秘密，為企業從事營利性活動違規提供幫助。
