黑龍江日報1月20日訊 『伊春市立足新發展階段，完整准確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，實現了「十四五」良好開局。』1月13日，在伊春市第十五屆人民代表大會第一次會議上，伊春市人民政府市長董文琴的話擲地有聲。

　　近年來，伊春市委市政府堅持以經濟建設為中心，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整准確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，實施創新驅動，加快產業結構轉型昇級，推進農業農村現代化，全面深化改革擴大開放，統籌發展和安全，做好『六穩』『六保』工作，奮力走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路。

　　2021各項事業發展取得一系列成就

　　預計全市地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長11%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長5%，一般公共預算收入增長16.6%……

　　2021年，伊春市委市政府立足新發展階段，完整准確全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，實現了『十四五』良好開局。

　　伊春市加力實施『外防輸入、內防反彈』總策略，疫情防控成果持續鞏固。全市認真落實國家和省各項部署要求，堅持『早快准嚴細實』，壓實『四方責任』，落實『九早』措施，全面加強重點場所、重點人群、重點部位管控，持續推進防控能力建設和疫苗接種，派出29名醫療工作人員馳援巴彥和五大連池，圓滿完成了接收黑河市918人轉運隔離任務，為全省打贏疫情防控阻擊戰、殲滅戰作出了伊春貢獻。

　　加力推進生態系統保護修復，為綠色發展培根鑄魂。嚴守生態保護紅線不動搖。山水林田湖草生態保護修復工程試點項目加快實施。培育優質苗木1.2億株、後備森林資源21.8萬畝。實現連續18年未發生重大森林火災。10個縣(市)區全部獲評『中國天然氧吧』稱號。『興安嶺生態銀行』試點加快推進。編制完成了森林經營增匯試點方案。與省生態環境廳、省林草局、省林科院開展合作共建。

　　加力抓招商上項目強產業，為高質量發展蓄勢增效。新簽約產業項目38個，新建、續建外來投資項目到位資金36.7億元。5個省『百大項目』和81個市級重點項目，共完成投資67.7億元，投資完成率達107.8%。引進華僑城旅投集團為旅游產業昇級賦能，在疫情防控的大背景下，接待游客和旅游收入分別同比增長5.1%和15%。農業特色產業擴模增效，綠色有機食品作物種植面積達142萬畝，全年生產食用菌2億袋、生豬40萬頭，建設湖羊養殖基地6個，中藥材種植撫育面積達70萬畝。綠色礦業加快發展，建龍西鋼、鹿鳴礦業實現產值分別同比增長40%和122.8%。

　　加力深化改革擴大開放，發展動能日益釋放。創新實施伊春森工集團『省屬市管』體制，切實履行出資人機構職責。全面完成新設縣區事業單位人員落編選聘工作。新設4縣財政管理體制與省廳有效銜接。強鄉(鎮)擴權縱深推進。應急、森防機構體系深度融合。與廣東茂名市對口合作日益深化。援疆工作取得新成效。嘉蔭口岸7年來首次開展明水期過貨。

　　加力提昇城市功能品質，林都魅力持續彰顯。新建、改擴建8條主城區道路。改造老舊小區22個、供熱管網87.1公裡。實現城區5G信號全覆蓋。完成32項國家森林城市創建指標。深入推進農村(林場)人居環境整治，24個村莊(林場)被確定為全省『美麗宜居村莊』候選村。連續五屆被評為全國社會治安綜合治理優秀地市(平安中國建設示范市)，連續三次成功衛冕國家衛生城市榮譽，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。

　　加力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。全市民生支出160億元，佔公共預算支出的85%。城鎮新增就業1.56萬人。城鄉低保標准實現『十五連增』。投入1.89億元改造提昇135所學校和幼兒園，高考文理科平均分位居全省前列，本科入段率達到79.6%，普惠性幼兒園覆蓋率高於省定標准11.9個百分點，職業教育畢業生就業率達到90%以上，市綜合實踐學校入圍全國研學實踐教育營地。基本醫療保險實現市級統籌，169種藥品和耗材實行帶量采購、平均降價60%，市傳染病醫院建成並投入使用，全市農村衛生室標准化建設達標率98.6%。安全生產形勢持續穩定向好。群眾期盼的不動產登記、退役軍人安置、兌現獨生子女獎補政策等一批歷史遺留問題正在妥善解決。

　　2022奮力譜寫伊春高質量發展新篇章

　　地區生產總值增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長2%左右，固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，外貿基本盤保持穩定，城鄉居民收入增長高於經濟增長幅度……

　　2022年，伊春市將圍繞主要預期目標，紮實推進各項工作。

　　在生態立市上聚焦發力，厚植綠色發展優勢。堅持『生態就是資源，生態就是生產力』，突出系統保護、源頭治理、整體修復，著力提昇生態系統質量和穩定性。全面建立『生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單』管控體系。深入實施『河湖長制』『林長制』，用最嚴格的制度保護綠水青山。大力發展碳匯經濟，發揮綠色碳匯基金會伊春專項基金作用，抓好6個森林經營碳增匯試點，對接全國統一碳交易市場，打造『碳匯伊春』。

　　在旅游強市上聚焦發力，增強旅游業對高質量發展的牽動力。依托生態，突出全域，拓展全季，叫響『林都伊春·森林裡的家』品牌，努力營造『人和心，總有一個在伊春』的更新、更優旅游體驗，力爭旅游人次和旅游收入增長10%以上。構建五大體系，建立業態聯盟，實行『鏈主』牽動，增強有效供給。深度挖掘森林康養游，重點打造溪水和九峰山養心谷康養基地，推進岐黃康養度假綜合體建設。圍繞構建『一主五副、三軸五片』旅游空間新格局，完善『快旅慢游』立體交通網絡。

　　在產業發展項目建設上聚焦發力，加快培育經濟增長新動能。圍繞國內國際『雙循環』，主動服務和融入新發展格局，突出項目牽動、龍頭帶動，加快推動『4+2』重點產業發展。牢固樹立『項目為王』理念，搶抓政策機遇，加強對上爭取，謀劃年度投資億元以上項目23個、5000萬元以上項目19個、2000萬元以上項目44個。做實項目前期，堅持『開春即開工』，計劃實施省『百大項目』12個，市級重點項目132個，年度投資103億元。

　　在推進鄉村和林場振興上聚焦發力，加快實現農業農村現代化。實施『大振興』戰略，推動生態、生產、生活『三生融合』，打造宜居宜業宜游鄉村林場。全面開展美麗宜居村莊(林場)示范創建行動，抓好3個示范鄉(鎮)、30個示范村(林場)、300個示范庭院創建工作，除撤並村以外，實現村內道路硬化全覆蓋、生活垃圾無害化處理全覆蓋、綠化全覆蓋、物流配送快遞進村全覆蓋。

　　在改革開放創新上聚焦發力，充分激發轉型發展新活力。用好『改革開放』關鍵一招，增強創新發展動力，破解體制機制障礙，推動全面振興全方位振興取得新突破。健全完善伊春森工集團『省屬市管』制度體系，依法依規履行出資人機構職責，建立健全現代企業制度和市場化經營機制，支持其步入綠色發展快車道。做好事業單位改革試點後續工作。

　　在保障和改善民生上聚焦發力，讓人民群眾的生活更加美好。心系民生冷暖、胸懷萬家懮樂，聚焦群眾身邊事，解決群眾煩心事，辦好群眾暖心事。堅持把就業作為最大民生，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業，確保零就業家庭動態清零。抓好社會保險擴面征繳，落實退役士兵社會保險接續工作，提高城鎮職工基本醫療保險、大額醫療補助、最低生活保障及特困供養標准，按時足額發放養老金。

　　在統籌發展和安全上聚焦發力，有效防范化解各領域重大風險隱患。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，樹立風險意識，提高防控能力。全力抓好常態化疫情防控，堅持『外防輸入、內防反彈』總策略，加強重點場所、重點人群、重點部位管理，健全完善口岸疫情防控機制，守好城市、鄉村林場和小區出入口『三道門』，抓好人、物、環境、垃圾『四同防』，確保疫苗接種應接盡接，持續鞏固來之不易的疫情防控成果。

　　回望過去收獲滿滿展望未來信心百倍

　　過去五年，是伊春發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情衝擊，伊春市委市政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以『讓老林區煥發青春活力』為統領，牢牢把握『生態立市、旅游強市』發展定位，開拓進取，攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大各次會議確定的目標任務，開創了伊春市高質量跨越式發展新局面。

　　生態質量穩步提昇。深入實施天保工程二期，森林覆蓋率達83.8%，森林蓄積量達3.75億立方米，森林和濕地總價值達1.6萬億元，自然保護區覆蓋率居全省前列，生態安全屏障更加牢固。

　　產業結構加快優化。堅持把森林生態旅游業作為轉型發展主業，成功承辦第二屆全省旅發大會，深入實施旅游強市三年行動。糧食生產實現『十八連豐』，森林食品和中醫藥產業實現全產業鏈發展。建龍西鋼、鹿鳴礦業成為省創新型領軍企業。

　　三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅取得全面勝利，6411名建檔立卡貧困人口全部脫貧、19個省級貧困村全部出列。藍天、碧水、淨土三大保衛戰紮實推進，大氣環境質量連續五年排名全省前列，387條河流實現『一河一策』。守住了不發生系統性金融風險的底線。

　　『三大改革』成果豐碩。伊春森工集團掛牌成立，重點國有林區改革順利通過國檢驗收，全面實現政企、政事、事企、管辦『四分開』。地方黨政機構改革和部分行政區劃調整任務全面完成，形成『六縣(市)四區』新格局。

　　城鄉建設提質提效。國土空間總體規劃加快編制，哈伊高鐵開工建設，林都機場新航站樓建成啟用，伊嘉公路實現通車，實施棚戶區改造3.8萬戶，『三供三治一業』短板加快補齊，農村道路硬化率、寬帶通達率、4G覆蓋率均達100%。

　　民生福祉持續改善。常態化疫情防控取得重要階段性勝利，全民參保實現法定人員全覆蓋，義務教育率先實現縣域均衡發展，醫療衛生服務體系不斷完善，文體事業實現新進步，連續五屆被評為全國社會治安綜合治理優秀地市(平安中國建設示范市)，榮獲全國雙擁模范城『七連冠』。

　　政府治理效能不斷提高。持續深化機關作風整頓，優化營商環境，深入推進『放管服』改革，建成全市一體化政務大數據平臺，市本級政務服務事項網上可辦率達96.9%，營商環境滿意度和變化感知度連續兩年全省領先。

　　開啟新征程，奮進『十四五』。伊春正處在一個大有可為的戰略機遇疊加期。國家支持東北振興、推進鄉村振興、深化生態保護補償制度改革等重大戰略，將為伊春放大發展優勢帶來更多政策機遇；我省築牢『五大安全』，健全墾區林區融入屬地發展機制，支持發展數字經濟、生物經濟、碳匯經濟，將為伊春高質量轉型發展創造更多有利條件；伊春促進生態價值轉化、打造生態富礦潛力巨大，『三大改革』帶來體制機制重塑，進入『高鐵時代』後，綜合優勢將更加凸顯。

　　未來五年，是答好『林區三問』伊春答卷、努力『讓老林區煥發青春活力』的關鍵五年，是全面開啟新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，是推動全面振興全方位振興、建設社會主義現代化新伊春的關鍵五年。伊春市將牢牢把握『生態立市、旅游強市』發展定位，以綠色崛起為主線，堅持『五先』工作導向，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力打造踐行生態文明思想的伊春樣板。同時，伊春市以『努力實現經濟質量效益、生態文明建設、城市功能品質、體制機制活力、市域社會治理、人民群眾生活「六個新躍昇」，地區生產總值年均增速保持在5.5%左右』為目標，向高質量發展邁進，書寫好全面建設社會主義現代化新伊春的新篇章！

　　(伊春市政府研究室)