黑龍江日報1月21日訊 2021年，是中國共產黨建黨100周年，是『十四五』開局之年。這一年，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會精神，堅決擁護『兩個確立』，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，深入開展黨史學習教育，堅持圍繞中心服務大局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持和踐行全過程人民民主，加快推進高質量立法，增強監督剛性和實效，提高代表工作水平，加強『四個機關』建設，為加力推動龍江振興發展再創新輝煌提供有力法治保障。
立法篇
一年來，省人大常委會全面貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，認真履行憲法法律賦予的職責，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大主導作用，堅持問題導向，聚焦重點領域立法，完善立法工作機制，審議通過省本級法規案16件，其中，制定4件、修改9件、作出法規性決定3件；初審法規草案4件；審查批准設區的市法規21件，立法效率不斷提昇，立法質量不斷提高，出臺的法規更加管用有效。
《黑龍江省預算審查監督條例》
省十三屆人大常委會第二十七次會議通過，自2021年10月1日起施行。
《條例》結合我省實際，注重從法制層面、運用法治方式強化人大對預算進行審查監督，突出預算審查監督與審計協同作用，建立健全了預算審查監督工作機制，完善了預算審查監督工作方式方法，強化了審計監督作用，補充了開展審計查出問題整改情況滿意度測評以及發揮人大預算聯網監督系統作用等內容。《條例》是全國首例通過立法落實中共中央《關於加強地方人大對政府債務審查監督的意見》要求的地方性法規，對加強和改進預算審查監督工作具有重要意義。
《黑龍江省女職工勞動保護條例》
省十三屆人大常委會第二十七次會議通過，自2022年1月1日起施行。
《條例》采用了『小切口』立法的形式，強化了政府、各級工會和婦女組織監督的職責以及用人單位的義務，從就業薪酬、簽約續聘、晉昇提職等方面，為女職工營造平等、公正、無歧視的職業環境。《條例》將我省維持了十多年不變的衛生費發放標准提高到每月35元；將每兩年一次的乳腺癌、宮頸癌篩查納入女職工免費體檢范疇；將醫保基金發放生育津貼時長從98日增加到158日。《條例》的出臺填補了我省女職工勞動保護地方立法空白，為女職工的權益提供了法治保障。
《黑龍江省郵政條例》
省十三屆人大常委會第二十七次會議通過，自2022年1月1日起施行。
修改《條例》回應了全省人民群眾對郵政業的期盼，緊密結合當前行業發展實際，針對行業改革發展面臨的難點、痛點問題予以有力規范，在農村寄遞服務網絡建設、郵政業綠色發展、快遞員權益保障、寄遞渠道安全、末端投遞服務保障、郵政和快遞服務車輛管理等方面作出規定，充實了支持郵政企業、快遞企業發展和保障郵政企業、快遞企業從業人員以及收件人權益的內容。《條例》將進一步推動我省郵政業管理步入更加科學、規范的法治化軌道。
《黑龍江省耕地保護條例》
省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，自2022年1月1日起施行。
為深入貫徹落實黨中央提出的『要嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度』的戰略部署，省人大常委會在修改《條例》過程中根據機構改革政府部門的職能調整，重新界定了高標准農田定義，充實了政府職責，調整了部門保護職責，明確了目標責任制考核等內容，將實際工作中的經驗做法用立法予以固定，並與《黑龍江省黑土地保護利用條例》相銜接。《條例》的施行將進一步加強對我省耕地的保護、管理和利用，發揮好維護國家糧食安全『壓艙石』的作用。
《黑龍江省動物防疫條例》
省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，自2022年1月1日起施行。
《條例》的修改貫徹落實國家和我省關於動物防疫工作的重要決策部署，適應我省動物防疫工作實際需要，解決動物防疫工作面臨的新情況、新問題，完善保障現代畜牧業發展和公共衛生安全法規制度體系，規范了動物防疫管理責任、動物疫病防控措施、人畜共患傳染病防控等內容。《條例》的出臺對依法加強動物疫病防控能力建設和體系建設有重要意義。
《黑龍江省城市供熱條例》
省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，通過即實施。
城市供熱是我省冬季最大的民生工作，涉及千家萬戶，社會各界普遍關注。省委、省人大常委會、省政府始終高度重視城市供熱工作，此次修法，對保障供熱單位達標供熱以及與國家『放管服』改革精神相適應，對有關內容作出修改，進一步完善供熱管理。《條例》通過即實施，確保龍江百姓住上暖屋子有法可依。
《黑龍江省計量條例》
省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，自公布之日起施行。
此次修改《條例》，注重同上位法保持一致，新修訂的相關法律法規相銜接，適應『放管服』改革和優化營商環境的新要求。《條例》取消了自設的備案內容，減輕了市場主體負擔，體現了與時俱進的修法原則。《條例》的施行將為推動計量服務我省經濟社會發展發揮重要的作用。
《黑龍江省人口與計劃生育條例》
省十三屆人大常委會第二十八次會議通過，自公布之日起施行。
本次修改《條例》是依據上位法，落實《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的改革精神，重點對實施三孩生育政策、配套實施積極生育支持措施、取消制約生育措施作出規定，如提倡適齡婚育，優生優育，一對夫妻可以生育三個子女，在全省實施免費婚前醫學檢查，增設育兒假，建立育兒補貼制度和托育服務機構運營補貼激勵機制，增加托育供給，部分制度設計適當向邊境地區、革命老區傾斜等。《條例》的施行將為我省調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展提供法治保障。
《黑龍江省促進旅游業發展條例》
省十三屆人大常委會第二十九次會議通過，自2022年3月1日起施行。
《條例》突出『促發展』的立法主題，通過法治保障和促進文化和旅游融合，打造冰雪旅游等具有比較優勢的旅游品牌和線路，加強特色旅游產品開發，厘清政府和市場關系，強化政府責任，明確政府在科學規劃、產業扶持和旅游基礎設施建設等方面的職能作用，著力解決實際問題，促進旅游產業提質增效。《條例》的施行將進一步推動旅游業高質量發展，提高人民生活品質。
《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於切實加強黑土地保護利用的決定》《黑龍江省黑土地保護利用條例》
分別於省十三屆人大常委會第二十六、二十九次會議通過，《決定》自公布之日起施行、《條例》自2022年3月1日起施行。
《條例》和《決定》堅持問題導向，抓住矛盾的主要方面來設定條款，《決定》要求進一步強化黑土地保護利用的政治責任，落實糧食安全黨政同責，構建黑土地保護利用的長效機制，多措並舉，有效保護好利用好黑土地。《條例》著力突出龍江特色，在傳統保護措施的基礎上，突出符合我省實際的秸稈還田、少耕免耕、深松深耕等保護性耕種模式；對黑土地表土剝離、存儲、交易、專項回收利用等環節進行規范，並設定備案制度；對偷采盜挖黑土及泥炭的違法行為給予嚴厲處罰，斬斷非法產業鏈條。建立和強化了黑土地保護違法行為發現機制、保護利用責任機制、投入機制、質量評價機制、獎懲機制，進一步強化黑土地保護利用工作。同時，設立『黑土地保護周』，營造人人有責，共同保護好利用好黑土地的濃厚社會氛圍。《決定》和《條例》的出臺，將切實強化我省黑土地的保護利用工作，進一步夯實國家資源安全、生態安全和糧食安全的基礎。
監督篇
省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、貼近民生，加強法律監督、工作監督，創新和改進監督方式方法，打好『組合拳』，依法保障黨中央和省委決策部署貫徹落實，保證法律法規有效實施。一年來，聽取審議『一府一委兩院』10個專項工作報告，計劃、預算、審計等8個報告，檢查8部法律法規實施情況，開展3項專題調研和專項視察、1次專題詢問、2次滿意度測評。
著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題
2021年6月，省人大常委會會議聽取和審議省監委關於開展整治群眾反映強烈突出問題工作情況的報告，這也是省人大常委會會議首次聽取和審議監察機關專項工作報告，實現了對『一府一委兩院』工作監督的全覆蓋。為作好審議工作，2021年4月至5月，省人大常委會調研組深入到哈爾濱、齊齊哈爾等市及部分所屬縣(市、區)，對監察機關開展扶貧、掃黑除惡『打傘破網』、房地產領域信訪、城鄉居民養老保險和最低生活保障金等方面專項整治工作情況進行了專題調研。常委會組成人員在聽取省監委報告後，對整治工作取得的實際成效充分認可，建議要堅持常態長效，持續推動整治工作走向深入；完善工作機制，不斷增強整治工作整體效能；加強隊伍建設，進一步提昇整治工作專業化水平；加強宣傳引導，為整治工作營造良好輿論氛圍。
推進認罪認罰從寬制度應用盡用
2021年10月，省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議了《黑龍江省人民檢察院關於全省檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況的報告》。為做好審議工作，常委會調研組赴省內多個市區縣檢察院，農墾檢察分院開展調研。審議時，常委會組成人員對我省檢察機關有序推動落實認罪認罰從寬制度相關工作在全國位居高位的成績給予肯定，並對進一步推進認罪認罰工作提出了深化思想認識,促進制度發揮作用；強化協作配合，推進形成制度合力；加強信息化建設,完善制度配套保障；加強制度宣傳,提昇社會認知度；加強業務培訓,著力完善監督制約機制等有針對性的意見建議。多位省領導在調研報告上作出批示，要求各政法單位共同推進落實好認罪認罰從寬制度。
持之以恆優化營商環境
持之以恆，久久為功，省人大常委會連續三年開展《黑龍江省優化營商環境條例》執法檢查，用法治的力量，持續提昇我省營商環境質量，不斷提高企業對營商環境的滿意度。2021年4月至6月，省人大常委會領導分別率執法檢查組赴13個市(地)開展實地檢查。檢查組緊扣法律條文，重點圍繞制度建設、能力建設、機制建設等方面，結合國務院委托第三方評估發現的問題，梳理檢查發現問題和典型案例以及2020年跟蹤調研尚未解決的問題。2021年6月，省十三屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了執法檢查報告。常委會組成人員建議，要進一步深化『放管服』改革，推進『辦事不求人』長效化、機制化、常態化，深入開發與市場需求匹配的應用和數據產品，嚴格規范行政執法行為，加大對執法檢查中發現問題的督辦力度，推進親清政商關系制度化、規范化，細化容錯糾錯機制等。
守好『優質龍江種』
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，發揮我省保障國家糧食安全『壓艙石』作用，2021年7月，省人大常委會組成執法檢查，對《中華人民共和國種子法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國種子法〉條例》實施情況開展檢查。檢查組深入哈爾濱等5個市的相關單位和部門，實地檢查種質資源保護、種業科技創新和良種育繁推等情況，同時委托13個市(地)開展自查，全面了解貫徹實施情況。2021年8月，省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了執法檢查報告。常委會組成人員建議，要把宣傳貫徹種子『一法一例』作為推進現代種業發展的重要法治保障，從戰略高度重視種業發展，建立長期穩定的財政投入機制，為種業科研創新提供人纔和制度支持，推進種業產業化發展，加強良種繁育基地基礎設施建設，積極爭取國家支持。報告得到省委、省政府重視，省政府主要領導要求相關部門『堅持問題導向，吸收意見建議，推動我省種業加快發展，高質量發展』。
築牢消防安全法治屏障
2021年7月至9月，省人大常委會組織開展了《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》實施情況執法檢查。執法檢查主動對接全國人大常委會，做到與全國人大常委會同步開展、超前推進，同時指導各市地執法檢查有序開展。執法檢查組聽取了省政府及相關部門工作情況匯報，赴哈爾濱、牡丹江等市，對照『一法一例』規定，圍繞消防基礎設施建設、消防隊伍和監管力量配備、火險隱患排查整治能力等情況開展執法檢查。2021年10月，省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議了執法檢查報告。常委會組成人員建議，要進一步推進消防安全責任落實，提昇公共消防設施、裝備建設水平，加大消防普法宣傳工作力度，不斷提昇全民消防安全法治意識。
在保護和傳承中凝聚強大力量
2021年7月至9月，省人大常委會對全省文物考古工作情況進行專項視察。視察組在聽取省直有關部門匯報、書面調研各市(地)相關情況的基礎上，視察了齊齊哈爾、牡丹江市及所屬部分縣(市、區)的文物考古工作，廣泛聽取意見和建議，實地踏察了考古遺址現場及博物館等。邀請省文物考古所專家作題為《黑龍江考古：成就與思考》的專題輔導講座，講解龍江深厚文化底蘊，引起常委會組成人員廣泛熱議。形成的《黑龍江省人大常委會視察組關於全省文物考古工作情況的視察報告》，已經常委會第二十八次會議審議，常委會組成人員建議，要加強考古研究和安全管理，加大打擊偷盜文物等違法犯罪力度；全方位加強文物考古宣傳工作，加快構建科學合理穩定的人纔梯隊，加強現代科學技術在文物考古中的應用，提昇文物考古科技水平。在同時呈報省委的報告中，省委、省政府多位領導對視察報告作了明確批示。
依法有效推動固體廢物污染防治工作
開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法檢查，是全國人大常委會2021年啟動的第一項全國性執法檢查，也是省人大常委會今年監督工作的重中之重。2021年4月，由常委會領導帶隊成立6個執法檢查組分赴13個市(地)開展檢查。檢查組采取省級檢查與市(地)自查、聽取匯報與座談交流、明查與暗訪、征求專家意見與公眾網絡調查相結合方式，聚焦城鄉生活垃圾分類、醫療廢物處置、危險廢物管理等重點問題，形成問題清單，督促邊查邊改、立行立改、整改到位，打出監督『組合拳』，有效發揮剛性作用。全國人大常委會執法檢查組對我省貫徹實施固體廢物污染環境防治法所做的工作和取得的成效給予充分肯定。12月，省十三屆人大常委會第二十九次聽取和審議了執法檢查報告。常委會組成人員建議，要提高政治站位，持續攻堅克難，破解固體廢物污染防治工作中的難點、堵點問題；聚焦突出問題，堅持依法治污，統籌城市發展與固體廢物管理，抓緊實施近期規劃確定的生活垃圾焚燒、廚餘垃圾處理等項目；強化保障措施，推進科學治污，鼓勵重點行業開展清潔生產技術研發，全面提昇危險廢物利用處理處置能力。
以實際行動守衛『健康龍江』
省人大常委會以新冠肺炎疫情常態化防控為切入點，在2020年監督工作的基礎上，2021年6月至7月，由常委會領導帶隊，深入哈爾濱、牡丹江、綏化等市，對全省傳染病防治工作開展情況報告審議意見辦理情況進行跟蹤調研。8月，省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了調研報告，並在本次會議上進行專題詢問，在著力打好監督『組合拳』的基礎上，創新監督方式，強化監督實效。此次專題詢問不僅首次將省政府列為答詢單位，副省長到會應詢，而且還突破了在同一次常委會上針對答詢情況進行滿意度測評的既往做法，改在12月召開的省十三屆人大常委會第二十九次會議上對審議意見辦理情況的跟蹤調研報告審議意見研究辦理情況的報告進行審議並進行滿意度測評，凸顯監督工作『問行』更『問效』。常委會組成人員建議，要充分認識疫情防控的長期性、復雜性，全面強化疫情應急指揮體系，壓緊壓實各方責任；盡快補齊信息化建設、流調隊伍培訓等方面突出短板，及時科學精准地開展流調工作、調整管控策略，確保對群眾公眾生活和經濟發展影響最小化；加力推進新冠病毒疫苗接種工作，切實築牢高水平免疫屏障；加強對市地疫情防控的監督指導，加大在精細化防控、扁平化管理上的指導力度，提昇基層社會治理能力。
助力『新興之火』點燃經濟引擎
2021年7月中旬，省人大常委會組成2個視察組，赴哈爾濱、齊齊哈爾等7市，對戰略性新興產業發展情況進行了視察，對其他6個市(地)進行書面調研。圍繞加快戰略性新興產業發展進行了座談交流，重點圍繞我省『百大項目』中高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業項目和園區建設情況，取得的成效、存在的問題提出工作建議。2021年8月，省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了視察報告。常委會組成人員提出，要樹立超前意識，加大謀劃和統籌協調力度，集全省之力推動戰略性新興產業加快發展；提高戰略性新興產業支持政策的精准性和可操作性，確保政策落實到位；加快數據中心、智能服務平臺建設，更好地發揮大數據對戰略性新興產業的服務支橕作用。
同心共繪民族團結進步新畫卷
2021年7月至8月，省人大常委會調研組赴哈爾濱、齊齊哈爾等市，全面了解我省民族團結進步創建工作情況。在調研基礎上，聽取了省民宗委起草省政府專項報告情況的匯報，並書面提交了調研報告，為常委會會議審議提供了參考依據。2021年10月，省人大常委會第二十八次會議聽取和審議了省政府《關於全省民族團結進步創建工作的報告》。常委會組成人員建議，要堅持站在中華民族偉大復興戰略高度推進民族團結進步創建工作，著力加強基層民族工作乾部隊伍建設，深入推進各民族廣泛交往交流交融，穩步推動少數民族和民族地區與全省一道實現現代化，不斷增強各民族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
為人民守好錢袋子
2021年10月，省十三屆人大常委會第二十八次會議對省政府關於2020年度全省國有資產管理情況的綜合報告和2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告進行了審議。常委會組成人員建議，要提高政治站位，夯實國有資產管理基礎工作；深化改革，提高國有自然資源開發利用水平；強化宣傳，加大國有自然資源資產督察執法力度；深入落實國有資產管理情況報告工作制度，不斷提高報告質量；加快推進國有資產信息共享平臺與人大預算平臺聯網監督平臺聯通，為人大監督國有資產管理工作提供數據支持和保障。
依法行使重大事項決定權篇
省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作、圍繞我省經濟社會發展重大事項、人民群眾關注熱點問題，依法行使重大事項決定權，有力推動了全省經濟社會發展。
《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於實施契稅法授權事項的決定》
省十三屆人大常委會第二十六次會議通過，自2021年9月1日起施行。
《決定》統籌考慮區域稅率平衡和回應社會期盼，提出了非住房、土地稅率應當由5%降至3%；因不可抗力滅失住房，重新承受住房權屬的，應當免征契稅等意見建議均被采納，維護了納稅人的利益，為經濟社會發展提供了重要的財力保障。
《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議》
省十三屆人大常委會第二十七次會議通過，自通過之日起施行。
《決議》立足『八五』普法工作的新形勢、新特點，從內容、方式、機制等方面對『八五』普法工作提出具體要求，促使全方位提昇普法產品供給的針對性、精准性、有效性，滿足人民群眾多層次、多領域、個性化的普法需求。『八五』普法規劃將使法治成為社會共識和基本准則為目標，以持續提昇公民法治素養為重點，以提高普法的針對性、實效性為工作著力點，完善和落實『誰執法誰普法』普法責任制，為全面建設社會主義現代化新龍江營造良好法治環境。
代表篇
省人大常委會不斷完善代表工作機制，充分發揮各級人大代表橋梁紐帶作用，加強全省各地代表聯絡站、代表之家規范化、制度化建設，推動『一府一委兩院』密切與代表的聯系，不斷提昇代表服務保障工作水平，有效發揮了人大代表主體作用。
規范站家強功能互學互鑒促提昇
省人大常委會高度重視加強人大代表聯絡站(人大代表之家)規范化建設，指導各市(地)人大推動各級人大代表進站進家開展活動、發揮作用。在舉辦全省人大代表履職學習班時，專題安排人大代表進站進家典型經驗介紹。同時，圍繞全省站(家)建設和功能作用發揮情況開展工作調研，不斷完善代表聯系群眾工作制度。在以往工作基礎上，組織開展人大代表進站進家交叉觀摩互學活動，進一步加強全省各市(地)站家規范化建設，深入開展觀摩互學活動，認真梳理成型經驗做法，提昇站家建設工作水平，健全完善人大代表參加站(家)活動工作機制，為服務保障代表依法履職，更密切更便捷聯系群眾、服務群眾，更好發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用搭建平臺、創造條件，不斷提高代表聯系群眾工作實效。
學史增信強思想為民辦事做表率
『我為群眾辦實事』實踐活動開展以來，省人大常委會組織引導我省全國和省人大代表聚焦群眾急難愁盼，發揮自身優勢，認真踐行使命擔當，在學史增信中強思想，在學史力行中做表率。代表們積極推動所在地區開展黨史學習教育，將黨史學習內容融入群眾文化活動，讓廣大群眾和黨員乾部從學黨史、悟思想中汲取智慧和力量，進一步堅定了群眾堅定不移跟黨走的信心；積極參加以『察民情、知民懮、謀發展、促和諧』為主題的走訪聯系群眾活動，向『一對一』幫扶的貧困戶送溫暖獻愛心，持續開展教育扶貧，為多名貧困學生點亮了生活的希望；組織醫院黨員專家深入街道、社區、學校農村、敬老院等，開展義診奉獻活動，受惠群眾近千人……代表們從社會普遍關注的問題出發，解決了很多長期困擾老百姓的煩心事、操心事和揪心事，受到人民群眾的普遍認可和廣泛贊譽。
走進『一府一委兩院』密切與代表的聯系
2021年11月、12月，省人大常委會首次組織開展人大代表走進『一府一委兩院』活動，這既是省人大常委會黨組確定的『為人大代表辦實事』工作任務，也是本年度人大代表工作的一項新舉措。在組織工作中，找准切入點，精心確定活動主題，組織人大代表走進省政府，重點圍繞本屆以來省人大代表反復提出的建議情況，聽取有關部門對代表建議辦理和相關工作開展情況並座談交流；走進省監察委，讓代表實地了解省廉政教育基地建設和功能作用發揮情況；走進省高級人民法院，重點了解政法系統教育整頓成果，聽取有關工作情況介紹；走進省人民檢察院，實地觀摩檢察公開聽證，聽取我省檢察機關為民辦實事工作情況。活動進一步密切了人大代表與各國家機關的聯系，拓寬了代表知情知政渠道，為提出高質量的議案、建議，充分發揮代表作用創造了條件。
