黑龍江省人民代表大會常務委員會工作報告

2022年1月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第六次會議上

黑龍江省人民代表大會常務委員會副主任 胡亞楓

　　各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是『十四五』開局之年，也是我省振興發展進程中極不平凡的一年。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊跟黨中央和省委決策部署，緊扣振興發展大局，緊貼人民美好生活需要，認真履行法定職責，有效發揮人大作用。全年審議通過省本級法規案16件，其中制定4件、修改9件、作出法規性決定3件；初審法規草案4件；審查批准設區的市法規21件。聽取審議『一府一委兩院』10個專項工作報告，計劃、預算、審計等8個報告，檢查8部法律法規實施情況，開展3項專題調研和專項視察、1次專題詢問、2次滿意度測評，作出6項決議決定。依法任免國家機關工作人員493人，全面完成各項工作任務，為『十四五』開好局起好步、全面建設社會主義現代化新龍江作出了積極貢獻。

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領和指導人大工作，堅持黨對人大工作的全面領導

　　持續強化理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，完善學習機制，發揮常委會黨組示范帶動作用，堅持第一議題制度，召開31次常委會黨組會議、7次常委會黨組理論學習中心組集體學習會，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示、習近平總書記重要講話重要指示批示精神，交流心得體會，研究提出貫徹落實意見，堅持用黨的創新理論最新成果指導、推動新時代人大工作。紮實開展黨史學習教育，聚焦學黨史、悟思想、辦實事、開新局，深入學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話和黨史學習教育重點書目，舉辦專題讀書班，講專題黨課，開辦『人大講堂』，參觀紅色基地，舉辦『使命·足跡·成就——黑龍江省人大發展歷程展』，深入開展『我為群眾辦實事』實踐活動，傾力解決30件民生實事。深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和全會精神，常委會主任會議成員帶頭宣講，深刻認識和把握黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，把學習成效轉化為乾事創業的強大動力。深入學習貫徹中央人大工作會議精神和《中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，推動常委會組成人員、人大代表、常委會機關黨員乾部深入學習領會習近平總書記重要講話的精神實質、核心要義、實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，進一步增強新時代堅持和完善人民代表大會制度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入學習貫徹省委書記許勤在省委人大工作會議上的講話精神和《中共黑龍江省委關於貫徹落實〈中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見〉的實施意見》，細化分解任務，明確責任分工，加強溝通協調，把省委部署要求落到實處。舉辦『初心如磐·使命在肩——省十三屆人大常委會履職印記』展覽，生動展示省十三屆人大常委會履職成效，省委對本屆以來常委會工作給予充分肯定和高度評價。

　　堅持黨的全面領導這一最高政治原則。強化政治機關意識，堅持把政治建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擁護『兩個確立』，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的領導貫穿於人大工作各方面全過程，常委會黨組全面履行領導責任，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，緊緊圍繞振興發展大局謀劃和推進人大工作，做到黨中央和省委決策部署到哪裡，人大工作就跟進到哪裡，人大職能作用就發揮到哪裡，不折不扣貫徹落實黨的理論、路線、方針政策和決策部署。認真落實黨的領導各項制度，嚴格執行請示報告制度，一年來，向省委請示報告重要會議、重要立法、重要工作、重大事項221件，省委領導作出批示154件，保證在黨的領導下依法履職、開展工作。省委高度重視人大工作，去年4個立法項目、2項監督議題和市縣鄉人大換屆選舉工作列入省委常委會工作要點，對人大工作給予堅強領導和大力支持。

　　發展全過程人民民主。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。常委會認真踐行全過程人民民主重大理念，發揮人大在發展全過程人民民主中的重要作用，完善民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程，保證人民當家作主。堅持開門立法，在法規立項、起草、論證、審議等各環節，拓展人民群眾有效參與立法工作的途徑和渠道，完善常態化的法規草案公開征求意見和反饋機制，發揮人大代表和基層立法聯系點作用，讓每部法規都裝滿民意。堅持把人民群眾所思所盼所願作為監督工作的著力點，聚焦民生重點加強監督，通過座談、論證、聽證、協商等方式充分聽取各方面意見，問需於民、問計於民，增進人民福祉。發揮代表來自人民、紮根人民的特點優勢，豐富代表聯系群眾的內容和形式，各地代表聯絡站、代表之家等履職平臺已成為代表密切聯系人民群眾的『民意窗』、『連心橋』，成為人民有序政治參與的重要載體。

　　常委會認真落實全國人大常委會工作部署，開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國企業破產法》等4部法律執法檢查，完成《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國體育法》草案征求意見和《中華人民共和國黑土地保護法》立法調研工作；開展加強預算審查監督和國有資產監督、推進監察監督全覆蓋、民族工作情況等6項專題調研。參加全國人大常委會鄉村振興促進法實施座談會，我省人大常委會作為唯一的省級人大常委會在座談會上發言。全國人大常委會委員長栗戰書在第二十七次全國地方立法工作座談會上的講話，對我省黑土地保護利用、優化營商環境等立法給予充分肯定。

　　二、加強重點領域、新興領域立法，以良法促進發展、保障善治

　　加快立法工作步伐。堅持黨對立法工作的集中統一領導，堅持針對問題立法、立法解決問題的工作思路，對需要通過立法解決的問題及時作出立法安排，確保振興發展、重大改革於法有據。落實省委部署，在保證完成立法工作計劃的同時，增加4個立法項目，強化推進落實，審議通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》《黑龍江省人口與計劃生育條例》《黑龍江省城市供熱條例》3件法規，初審《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》草案。

　　加強經濟領域立法。制定頒布《黑龍江省促進旅游業發展條例》，強化政府責任，厘清政府與市場主體關系，在特色旅游產品開發、文化旅游融合發展、旅游服務質量提昇、旅游市場監管等方面作出具體規定，為促進旅游業高質量發展、建設旅游強省提供法治保障。制定頒布《黑龍江省預算審查監督條例》，落實黨中央和省委關於加強人大預算審查監督決策部署，以制度固化我省成功經驗和有效做法，細化預算審查監督程序和內容，完善審查監督方式方法，依法保障人大預算審查監督提質增效。修改《黑龍江省計量條例》，推進『放管服』改革。修改《黑龍江省郵政條例》，支持郵政企業、快遞企業發展。作出《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於實施契稅法授權事項的決定》。初審《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省社會信用條例》等4件法規草案。

　　推進自然資源領域立法。深入貫徹習近平總書記關於『把黑土地這個「耕地中的大熊貓」保護好、利用好』的重要指示，落實省委部署要求，采取『決定＋條例』方式加強黑土地保護利用專項立法，作出《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於切實加強黑土地保護利用的決定》，制定頒布《黑龍江省黑土地保護利用條例》，在完善黑土地保護利用責任機制、編制黑土地保護利用專項規劃、實施田長制、建立黑土地保護投入和激勵機制、懲處偷采盜挖黑土及泥炭違法行為等方面作出規定，並設立黑龍江省黑土地保護周，對於更好發揮保障國家糧食安全『壓艙石』作用、保護國家生態安全具有重要意義。修改《黑龍江省耕地保護條例》，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。

　　加強民生和社會治理領域立法。制定頒布《黑龍江省女職工勞動保護條例》，為女職工營造平等公正的職業環境，將女職工衛生費發放標准提高到每月不低於35元，每兩年一次的乳腺癌、宮頸癌篩查納入免費體檢范疇，省醫保基金發放生育津貼時長從98日增加到158日，填補了我省女職工勞動保護地方立法空白。落實黨中央關於促進人口長期均衡發展決策部署，修改《黑龍江省人口與計劃生育條例》，實施免費婚前醫學檢查，建立育兒補貼制度和托育服務機構運營補貼激勵機制，設立育兒假，依法讓三孩生育政策及配套支持措施落實落地。修改《黑龍江省城市供熱條例》，對保障供熱單位達標供熱以及與國家『放管服』改革精神相適應的有關內容作出修改。

　　強化公共衛生領域立法。落實常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，築牢保障人民生命安全和身體健康法治防線。修改《黑龍江省動物防疫條例》，強化動物防疫管理責任，嚴格動物疫病防控、動物及動物產品檢疫和運輸監管。修改《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》，保證畜禽質量安全，防止疫病傳播，保障人民群眾『舌尖上的安全』。修改《黑龍江省綠色食品管理條例》《黑龍江省食品安全條例》，與相關法律法規相銜接、深化『放管服』改革相一致，為食品安全領域確定了龍江標准。

　　在立法工作中，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，推進高質量立法。完善立法流程，規范立法程序。注重深入調研、多輪次座談、多方面評估論證，發揮人大代表和立法專家作用。人大有關專門委員會和常委會工作委員會牽頭起草《黑龍江省預算審查監督條例》等5件法規草案，對有關部門起草的法規草案堅持提前介入，強化協調指導。對《黑龍江省促進大數據發展應用條例》等重要立法成立工作專班，實行『雙組長制』，高位協調、協同解決立法涉及的重大問題。發揮審議把關作用，科學作出立法決策，實現立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。突出地方特色，注重開展『小切口』立法，著力解決實際問題，精細立法、精准立法邁出新步伐。統籌做好法規專項清理工作，及時宣傳解讀法規，編寫出版《黑龍江省住宅物業管理條例釋義》。指導設區的市加強立法工作，遵循立法權限，豐富立法形式，發揮地方性法規適用性、補充性、探索性作用。

　　三、用好憲法法律賦予人大的監督權，推動黨中央和省委決策部署貫徹落實，保證法律法規有效實施

　　加強生態環境保護。深入貫徹習近平生態文明思想，連續四年開展生態環境領域重要法律法規實施情況檢查，用法治力量守護藍天綠水青山。檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況，省委要求進一步強化執法檢查，全面舉一反三，全面整改落實，要再部署、再督導，確保固體廢物污染環境防治法落實到位。檢查歷時8個月，召開27場匯報會、座談會，查看99個項目，分析2.5萬份社會滿意度調查樣本，發放1.2萬份法律知識調查問卷，梳理形成69個問題清單臺賬，問題導向更加鮮明，督導問效更加務實。全國人大常委會執法檢查組充分肯定我省做法。聽取審議省政府關於全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，連續三年開展生態環境質量狀況公眾滿意度調查，推動生態環境質量持續改善。

　　助力經濟高質量發展。聽取審議省政府關於2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，強化經濟形勢分析，加強經濟運行監督。專項視察全省戰略性新興產業發展情況，深入7個市、24個戰略性新興產業項目和園區，提出處理好『三個關系』、抓好『五個聚焦』等意見，省政府認真研究采納這些意見，全力推動我省戰略性新興產業發展。檢查《中華人民共和國種子法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國種子法〉條例》實施情況，推動加大種業扶持力度，全面實施現代種業提昇工程，提高糧食綜合生產能力。省政府要求6個有關部門堅持問題導向，吸收執法檢查報告提出的意見建議，推動種業加快發展、高質量發展。聽取審議省政府關於我省數字經濟發展情況的報告，提出把握『五個發展維度』，下足『七個硬功夫』等意見建議，促進數字產業化和產業數字化、數字技術與實體經濟深度融合，做大做強做優數字經濟。省委對常委會數字經濟發展情況調研報告給予充分肯定，認為思路清晰，建議指向具體，要求省政府認真研究。聽取審議省政府關於全省黑土地保護情況的報告，建議完善黑土地保護長效機制，強化執法監管。聽取審議省政府關於工業大麻產業發展情況的報告，推動這一富民強省特色產業高質高效、健康有序發展。

　　推動優化營商環境。深入落實黨中央和省委關於優化營商環境部署要求，連續第三年開展《黑龍江省優化營商環境條例》實施情況檢查，用法治力量提昇我省營商環境質量。檢查由常委會各位副主任帶隊，邀請部分常委會組成人員、全國和省人大代表參加，6個執法檢查組深入全省13個市地，對條例38個重要條款以及國務院委托第三方評估發現的48個問題一並對照檢查，訪談248戶企業負責人，問卷調查1130個市場主體，跟蹤督辦、督促解決市場主體反映的29個具體問題，持續推動這部法規全面有效實施，促進全省營商環境進一步優化。市場主體對營商環境的滿意度持續提昇，參加問卷調查的92%的企業對我省營商環境表示滿意，在國務院對東北地區21個城市營商環境評價中，哈爾濱市、大慶市名列第3名和第4名。

　　強化預算審查監督和國有資產管理監督。貫徹黨中央加強預算審查監督決策部署和省委要求，聽取審議預算、審計、國有資產管理等報告，提高財政資金使用績效，加強國有資產管理工作。審查批准預算調整方案，保證依法及時用好國家下達的政府債券資金。審查批准政府決算，推動建立全面規范透明預算制度。發揮預算聯網監督作用，開展預算執行規范性、預算執行進度跟蹤檢查，保證預算全面有效執行。加強債務審查監督，防控政府債務風險，確保全省債務規模控制在法定限額以內。強化跟蹤問效，聽取審議審計整改工作報告，對整改總體情況和3個突出問題整改情況開展滿意度測評。推進國有資產管理情況報告制度改革，首次聽取審議全省國有自然資源資產管理情況報告，促進資源科學合理開發利用和保護。

　　促進法治黑龍江建設。聽取審議省政府關於『七五』普法規劃實施情況和『八五』普法規劃意見的報告，作出《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，為普法工作守正創新、提質增效提供法治支橕。聽取審議省法院關於知識產權審判工作、省檢察院關於全省檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況的報告，促進公正司法，維護社會公平正義。在全國人大常委會副委員長王晨率隊到最高人民檢察院開展公益訴訟檢察工作調研時，我省人大常委會作為唯一的省級人大常委會，通過視頻連線向調研組介紹了監督和支持公益訴訟檢察工作的經驗做法；全國人大常委會副委員長曹建明和最高人民檢察院檢察長張軍在有關會議講話或批示中對此項工作給予高度評價。審議規范性文件備案審查工作情況報告，提高備案審查工作質量，全年備案審查80個規范性文件。三次集中清理規范性文件，督促省政府及其相關部門修改和廢止規章、規范性文件20件，設區的市政府及其相關部門修改和廢止規章、規范性文件29件，維護國家法治統一。

　　推動民生和社會事業發展。跟蹤調研省政府關於全省傳染病防治工作開展情況報告審議意見辦理情況，結合審議跟蹤調研報告開展專題詢問，跟進審議省政府關於跟蹤調研報告審議意見研究辦理情況的報告，並開展滿意度測評，督促從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，收到良好效果，社會反響強烈。開展《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》實施情況檢查，督促壓實落靠消防安全責任，提高消防綜合治理能力，保障公共安全和人民群眾安居樂業。開展全省文物考古工作情況專項視察，推動文物考古事業高質量發展，增強文化自信和民族凝聚力。聽取審議省政府關於全省民族團結進步創建工作情況的報告，推進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。

　　加強對監察工作的監督。首次聽取審議省監委關於開展整治群眾反映強烈突出問題工作情況的專項報告，監督支持監察機關專項整治扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和『保護傘』、房地產領域信訪問題、城鄉社保低保問題、殯葬領域腐敗問題、教育領域問題、醫療領域問題、農村集體『三資』管理等突出問題，督促完善監察機制和延伸工作觸角，標志著人大對『一府一委兩院』的監督實現全覆蓋、邁出新步伐。

　　在監督工作中，實行正確監督、有效監督、依法監督，依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序開展監督工作，寓支持於監督之中，增強監督剛性和實效。完善監督工作方式方法，統籌運用法定監督方式，打好監督『組合拳』。加強和改進執法檢查工作，緊扣法律法規規定，突出法律責任，將實地檢查與隨機抽查、暗訪暗查、問卷調查、網絡調研、委托第三方評估等多種形式有機結合起來，發揮『監督利劍』作用，使執法檢查這一主要監督方式煥發出新的活力。對重要法律法規執法檢查，采取各級人大聯動、各級人大代表共同參與等方式進行，提高監督整體實效。強化跟蹤監督，對重點工作、焦點問題，用好執法檢查、聽取報告、專題調研、專項視察、專題詢問、滿意度測評等監督形式，緊盯不放，持續監督，拓展監督深度，更加強化了人大監督力度。

　　四、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用

　　深化『雙聯系』工作。持續推進常委會組成人員聯系代表常態化、機制化，開展常委會組成人員聯系代表基層行活動，邀請所聯系代表共同參與相關工作，聽取和采納代表意見，提昇常委會工作水平。加強常委會、專門委員會、工作委員會同代表的聯系，持續擴大代表參與人大工作的深度廣度，邀請代表列席常委會會議、參加分組審議並召開列席代表座談會，全年組織349名代表參加立法、監督、預算審查等工作。加強代表聯系群眾平臺建設，深入25個縣(市、區)和19個鄉鎮(街道)開展人大代表進站進家工作觀摩互學活動，全省各地代表聯絡站、代表之家規范化、制度化建設進一步加強。各級人大代表充分發揮橋梁紐帶作用，接地氣、察民情、聚民智，積極進站進家聯系群眾、聽取意見，推動解決一大批民生問題，體現了民有所呼、我有所應要求。

　　增強代表活動實效。組織代表圍繞實施『十四五』規劃、百大項目建設、生態環保等重點工作，開展集中視察和專題調研。組建11個專業代表小組，對接專門委員會和工作委員會工作開展調研，有效提高代表活動針對性、實效性。深入實施《關於組織省人大代表開展『密切聯系人民群眾，為龍江振興發展作貢獻活動』的決定》，閉會期間代表活動的內容更加豐富、方式更為多樣、效果日益顯現。推動『一府一委兩院』密切與代表的聯系，首次開展人大代表走進『一府一委兩院』活動，聽取代表建議辦理情況，了解省廉政教育基地建設和功能作用發揮情況、『兩院』政法隊伍教育整頓工作情況，為代表更好依法履職創造有利條件。

　　提高議案建議工作水平。加強代表議案審議工作，省十三屆人大五次會議主席團交付的16件議案全部審議完畢，其中6件涉及的立法項目已審議通過、1件已初審、6件已列入立法計劃、3件視條件成熟再推進相關立法。完善代表建議工作機制，強化溝通協調和跟蹤督辦，對主任會議確定的10件重點建議，各專門委員會和工作委員會加大督辦力度，推動代表建議轉化為促振興、聚民智、惠民生的務實舉措。首次聽取審議省發改委、省農業農村廳等辦理工作較重的承辦單位關於代表建議辦理情況的報告，持續推進代表建議答復承諾解決事項落實，代表建議落實率和滿意度有效提昇。省十三屆人大五次會議代表提出的395件建議已全部辦理完畢。高質量做好我省全國人大代表提出議案建議工作，十三屆全國人大四次會議我省代表團提出的關於加快大慶頁岩油勘探開發和產業化商業化、支持黑龍江建設『藏糧於地、藏糧於技』國家戰略示范區、支持哈長城市群重大基礎設施建設等4件建議，國家發改委等有關部委高度重視，專程到我省調研聽取意見，一些事關振興發展全局的關鍵問題得到解決。

　　加強代表履職服務保障。持續抓好代表履職培訓，舉辦第五期專題學習班，召開學習貫徹中央人大工作會議精神座談會，組織代表參觀中共黑龍江歷史紀念館，舉辦專業代表小組負責人培訓研討會，提昇代表政治素質，增強依法履職能力。保證代表知情知政，建立覆蓋省人大代表和省市縣三級人大代表工作部門成員微信群，及時向代表通報有關情況、提供重要時政信息和理論學習資料。完善代表履職管理服務平臺功能，推進代表履職檔案規范化、信息化建設，為保障代表依法履職提供支橕。加強代表履職監督，推動代表向原選區選民或原選舉單位報告履職情況，提高代表履職積極性、主動性。認真做好代表資格審查工作，全年依法補選67名省人大代表、終止79名省人大代表資格、罷免2名全國人大代表職務。

　　做好人大換屆選舉指導工作。認真落實黨中央決策部署和全國人大常委會、省委要求，堅持黨的領導，充分發揚民主，依法做好換屆選舉指導工作。報請省委轉發《中共黑龍江省人大常委會黨組關於做好全省市縣鄉三級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，作出《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於新一屆市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定》《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於新一屆市、縣(市、區)人民代表大會代表名額及相關問題的決定》，召開換屆選舉工作部署會、聯席會、推進會、座談會。經過各方面共同努力，依法選舉產生81869名市縣鄉三級人大代表，換屆選舉取得圓滿成功。全國人大常委會《聯絡動態》刊發我省高質量做好選民登記工作和依法保障流動人口選舉權利的經驗做法。

　　五、牢牢把握『四個機關』定位要求，全面加強人大及其常委會自身建設

　　常委會以政治建設為統領，努力建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面加強常委會黨組、機關黨組、各專門委員會分黨組建設，完善《中共黑龍江省人大常委會黨組工作規則》《中共黑龍江省人大常委會機關黨組工作規則》等制度，順利完成常委會機關黨委、機關紀委換屆工作，全面從嚴治黨向縱深發展取得新成效。從嚴從實抓好省委巡視省人大常委會機關黨組反饋問題整改。支持省紀委監委派駐常委會機關紀檢監察組開展工作，建立機關黨組與派駐紀檢監察組全面從嚴治黨定期溝通會商制度。認真落實意識形態工作責任制，拓展人大宣傳報道深度廣度，講好中國民主故事、人大故事。制定《黑龍江省人民代表大會常務委員會組成人員履職管理和服務辦法》《黑龍江省人大常委會組成人員履職情況評價標准(試行)》，強化常委會組成人員依法履職觀念，提高履職能力和議事質量。持續加強制度建設，推進制度成果系統集成和流程優化，去年新制定4項、修改完善21項工作制度，四年來制定完善五大類、135項制度，基本實現履職盡責法治化、工作流程標准化、機關運行規范化，省人大及其常委會機關治理體系和治理能力現代化建設水平明顯提昇。持之以恆改進作風，深化機關作風整頓，認真落實『五細』要求，深入開展調查研究，『嚴細慎實、精益求精』工作作風進一步形成。加強乾部隊伍建設，堅持正確選人用人導向，深入開展『能力建設提昇年』活動，機關辦文辦會辦事質量和效率有了新提昇。加強『智慧人大』建設，提高信息化水平，為人大工作、代表履職提供高效服務。全國人大常委會副委員長張春賢帶隊到我省開展《中華人民共和國消防法》執法檢查時，在《黑龍江省十三屆人大常委會履職情況匯報提綱》上作出批示：『省人大突出政治引領，履職嚴格精准，制度不斷完善，黨史學習教育深入紮實，不少工作多有創新』。

　　加強對外交往工作。參加中俄立法機構地方合作視頻會議、中俄議會合作委員會第七次會議。成功舉辦黑龍江省、廣東省、俄羅斯友好省州地方立法機構合作視頻會議，加強兩國地方立法機構交流，推動經貿、科技、教育等領域務實合作。全國人大常委會副委員長吉炳軒作出批示：『會議開的很好。黑龍江同俄羅斯五個州接壤，有得天獨厚的交流交往、貿易合作的條件。借助廣東的經濟科技貿易等改革開放前沿的優勢，形成友好交往、合作互惠的好局面，還大有文章可做。請黑龍江人大不斷總結經驗，繼續把這篇文章做好』。

　　密切與各級人大聯系，召開學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示交流會，召開第三次全省設區的市地方立法工作座談會，加強工作指導，強化協同聯動，全省人大工作整體水平顯著提昇。

　　各位代表，常委會工作取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是全國人大常委會精心指導、省委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會和專門委員會組成人員、常委會機關工作人員擔當作為、紮實工作的結果，是省政府、省政協、省監委、省法院、省檢察院和全省各級人大密切配合、大力支持的結果，是全省人民和社會各界積極參與、充分信任的結果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，面對新形勢新任務新要求，常委會工作還有一些差距和不足，主要是立法工作精細化需要加強，立法質量有待進一步提高；監督工作制度機制需要完善，監督針對性實效性有待進一步增強；代表閉會期間活動需要深化拓展，代表工作水平有待進一步提高；常委會履職能力、機關乾部隊伍建設需要進一步提昇。我們將虛心聽取各位代表和各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，更好履行法定職責。

　　今年的主要工作任務

　　2022年將召開黨的二十大和省第十三次黨代會，做好人大工作十分重要。省人大常委會要在省委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神和《中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示，堅決擁護『兩個確立』，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會精神、省委人大工作會議精神和《中共黑龍江省委關於貫徹落實〈中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見〉的實施意見》，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，完整、准確、全面貫徹新發展理念，不斷發展全過程人民民主，緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化新龍江，依法履職盡責，主動擔當作為，推動人大工作高質量發展，努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，為全面建設社會主義現代化新龍江貢獻人大智慧和力量。

　　一、堅持黨對人大工作的全面領導。毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，全面履行常委會黨組領導責任，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，認真執行黨的領導各項制度，保證黨中央和省委決策部署得到全面貫徹和有效執行。把黨的領導貫穿於人大工作各方面全過程，嚴格執行向省委請示報告制度，保證在黨的領導下依法有序開展工作，不折不扣完成黨中央和省委交付的各項任務。加強溝通協調，推進《中共黑龍江省委關於貫徹落實〈中共中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見〉的實施意見》貫徹落實。

　　二、推進高質量立法。堅持黨對立法工作的集中統一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。適應新時代立法工作新要求，緊扣大局，著眼急需，著力解決實際問題，維護國家法治統一。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大在立法工作中的主導作用，提高立法質量，發揮立法引領、推動和保障作用。今年安排立法項目59件，其中年內審議立法項目15件、預備立法項目26件、立法調研項目18件。為推動經濟高質量發展，制定《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省促進中小企業發展條例》《黑龍江省促進數字經濟條例》，修改《黑龍江省優化營商環境條例》。為加強社會建設和社會治理，制定《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省罰沒和扣押財物管理條例》《黑龍江省電動車管理條例》，修改《黑龍江省土地管理條例》《黑龍江省安全生產條例》《黑龍江省公共場所和特種行業治安管理條例》《黑龍江省建築市場管理條例》。為保護人民群眾身體健康，制定《黑龍江省醫療保障基金監督管理條例》。為完善人大組織制度和工作制度，修改《黑龍江省人民代表大會議事規則》《黑龍江省人民代表大會常務委員會人事任免條例》。為提昇公民社會科學素質，制定《黑龍江省社會科學普及條例》。積極推進《黑龍江省固體廢物污染環境防治條例》《黑龍江省城鄉生活垃圾分類管理條例》《黑龍江省人民代表大會常務委員會議事規則》等立法。加強對設區的市立法工作指導，探索開展區域協同立法。

　　三、增強監督剛性和實效。實行正確監督、有效監督、依法監督。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央和省委決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所願，加強對『一府一委兩院』的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行、省級重點項目建設、新一輪科技型企業三年行動計劃(2021-2023年)工作開展、農村集體經濟組織發展情況報告，專題調研中小企業融資、公路質量提昇工作情況，專項視察《黑龍江省促進旅游業發展條例》宣傳貫徹、對外開放試驗區建設情況。圍繞污染防治、生態環境保護，檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告。圍繞加強預算審查監督和國有資產管理監督，聽取審議預算執行、預算調整、決算、審計工作報告；聽取審議審計查出突出問題整改情況報告，並開展滿意度測評；專題調研政府債務管理情況；聽取審議國有資產管理情況報告。圍繞保障改善民生、增進人民福祉，聽取審議『減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔』工作開展、養老服務工作、煤礦安全生產情況報告，檢查《黑龍江省中醫藥條例》實施情況。加強對監察工作的監督，適時聽取省監委專項工作報告或開展專題調研。加強對司法工作的監督，聽取審議環境資源審判工作、少捕慎訴慎押工作情況報告。圍繞提高備案審查工作質量，審議備案審查工作情況報告，加強主動審查，維護國家法治統一。聽取審議省政府及部分政府組成部門、相關承辦單位關於省十三屆人大六次會議代表建議、批評和意見辦理情況報告。

　　四、加強代表工作能力建設。支持和保障代表更好依法履職。統籌推進聯系代表工作，加強常委會組成人員與代表的聯系，擴大代表參與常委會工作深度廣度，繼續邀請代表列席常委會會議，召開列席代表座談會，邀請代表參加立法、監督、預算審查監督等工作，完善代表參與立法工作機制，加強專門委員會、工作委員會與相關領域代表聯系。推進代表聯絡站、代表之家等履職平臺建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。統一安排『一府一委兩院』邀請人大代表參與各項工作和活動。按照『內容高質量、辦理高質量』、『既要重結果、也要重過程』的要求，提高代表議案建議工作水平，加強代表議案審議工作，做好代表建議交辦、辦理和督辦、評估工作。加強代表自身建設，精心組織代表學習培訓，強化代表履職管理監督。做好我省十四屆全國人大代表和省人大換屆選舉工作。做好代表資格審查工作。

　　五、全面加強人大及其常委會自身建設。強化政治機關意識，堅定政治立場，提昇政治能力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善學習機制，發揮常委會黨組示范帶動作用，持續強化黨的創新理論武裝，鞏固拓展黨史學習教育成果，適時召開省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。認真履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。馳而不息改進作風，密切聯系人民群眾，開展多領域、多層次、經常化、制度化的調查研究，持續鍛造『嚴細慎實、精益求精』的工作作風。加強制度建設，提高制度執行力。強化人大新聞輿論工作，守好人大意識形態主陣地。加強常委會機關黨員乾部培養鍛煉，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　各位代表，奮進新征程，建功新時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，加力推進全面振興全方位振興，為全面建設社會主義現代化新龍江而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！