東北網2月10日電　題：建築節能何以遭遇尷尬？

　　在張左己省長作的《政府工作報告》中特別提到今後我省『公用建築和城鎮住宅全部執行節能50%的標准』。在本屆黑龍江省政協會議上，民革黑龍江省委和九三學社黑龍江省委同時對我省建築節能發展狀況提出意見和建議，引起了與會者的特別關注。為此，記者對我省節能住宅的現狀進行了調查。

　　解讀　50%節能標准是以20多年前為基數

　　據了解，建築節能50%的標准是以上個世紀八十年代初，建築的耗能標准為基數，當時每平方米住宅耗能37.6公斤燃燒值為7000大卡／千克的標准煤。按照節能50%的標准，則每平方米建築可節標准煤18.8公斤。如果哈爾濱市現有住宅都達到50%節能標准，則哈爾濱市每年可節標准煤約139萬噸。同時可少往大氣排放數量巨大的二氧化碳、二氧化硫和粉塵等污染物。居民的能源支出也會相應減少，城市環境也將大大改善。

　　目前全省約2.4億平方米住宅建築規模中，已建成的節能住宅僅4000萬平方米，(其中還包括節能30%的400萬平方米，節能50%的3600萬平方米)。現行的建築節能標准涉及外牆?穴傳熱系數?雪、屋面架空樓板?穴用於自然通風?雪、門、樓地面、窗框、窗玻璃等數十個指標。而國內一些地區已經在鼓勵按照節能60%標准做建築設計，有的建築節能示范工程已經達到節能65%的標准。

　　現狀　節能建築不省錢商家市民不買賬

　　節能住宅節能不省錢，百姓對節能住宅不買賬。記者在調查中發現，幾乎沒有哪個購房者在購房時關心房子是不是節能建築。因為按照現行的政策，節能住宅雖然在客觀上節省能源，但是居民的熱費收取標准與不節能住宅的熱費收取標准一致。

　　哈爾濱市『大眾新城』小區一期工程是按國家民用建築節能設計標准設施施工的，但是住在這裡的業主卻沒有享受到節能住宅所應該帶來的好處，相反還要多付出一定的熱費，對此居民非常不滿。

　　黑龍江大眾新城房地產開發有限公司的相關負責人介紹，按照節能住宅設計施工標准，樓梯間要安裝暖氣進行采暖，而按照《黑龍江省供熱管理條例》，樓梯間安裝了暖氣要收熱費，而這部分熱費需要向居民收取。這就導致了居民住節能住宅不但沒有省錢，相反還要為此多付出熱費。

　　節能住宅沒有讓百姓得到實惠，百姓不買賬，而開發商由於也沒有從中得到任何利益對此也缺少積極性。

　　據了解，開發商建節能住宅增加成本，成本的增加在5%?10%。由於沒有相應的政策扶持，開發商對建設節能住宅缺乏熱情。近日，記者走訪正在銷售的10家樓盤，發現沒有一家嚴格按照有關規定，采用可以節能的樓梯間采暖設計。

　　據一家房地產開發企業負責人說：在樓梯間安暖氣，怕業主進戶時對交取暖熱費有意見，而采用節能建築材料會增加成本。重要的是購房市民並不關心這些。

　　『從2006年1月1日起，所有房地產開發企業都應當將所售商品住房的節能措施、圍護結構保溫隔熱性能指標等基本信息，在銷售現場顯著位置予以公示，並在《住宅使用說明書》中予以載明。』這是建設部早在去年10月頒布的《民用建築節能管理規定》中明確規定的。

　　然而，近日，記者在哈市動力區翠海花園、森林人家、海順新苑等樓盤銷售現場均沒有看到所售商品住房的節能措施、圍護結構及保溫隔熱性能指標等信息公示，問銷售人員，回答大都是『不清楚有這樣的規定』。

　　記者在調查中了解到，1995年國家《民用建築節能標准》頒布後，2001年起，黑龍江省出臺了相關實施細則，對樓梯間采暖，牆體采用節能牆體制定強制性規定，要求從設計、審圖、施工到工程驗收層層把關，誰的環節出問題誰負責。哈爾濱市建設局下發的《關於加強民用建築節能管理的通知》明確規定：凡在2002年6月1日以後報審施工圖的新建、改建和擴建的居住建築、旅游旅館建築及其附屬設施等項目都應達到規定的建築節能標准。否則不予簽發施工圖設計文件審查批准書，不予頒發施工許可證，不予辦理質量監督手續，不予工程竣工備案。然而至今為止，哈爾濱市的建築真正嚴格按有關標准建設的開發商並不多。

　　剖析　重重阻力來自何處

　　民革黑龍江省委的提案認為，設計、施工、監理單位出於各自的利益驅動，缺乏執行建築節能標准的自覺性；消費者只注重建築物外觀、房屋平面布局、基本使用功能，不重視建築物居住的科學性、健康性和環保性；房地產開發商追求經濟利益最大化，不願意增加實施建築節能相關投入，加之法規滯後，相關技術應用和行政管理體系尚未完善，使建築節能推廣面臨重重阻力，建築節能本應形成的利益共享效應無法實現。

　　九三學社黑龍江省委的提案表明：據統計，我省現有建築在設計過程中有一半以上的工程圖紙不能達到節能標准，而施工過程中能按標准施工的僅有10%。現行政策既沒有形成激勵機制，又沒有保證必須執行的強制手段，這是建築節能遠未深入人心的根本原因。而盡管國家已出臺了《中華人民共和國節約能源法》，但未制定《建築節能法》；地方政府人大也尚未制定建築節能管理條例，建築節能工作在設計、施工、管理和監督等環節上，缺乏強有力的行政手段和制約措施；作為技術法規的《節能標准》雖然已經出臺，但一系列配套性技術標准尚未完善，使得《節能標准》的有關條文難以得到貫徹實施。

　　據黑龍江省建設廳有關人員介紹：目前限於政策機制方面的種種原因，我省對節能住宅在居民采暖收費、開發建設稅收、節能技術和節能材料應用上並無特別的優惠措施。

　　建議打組合拳推行節能

　　據省人大常委城鄉環保委主任周淑萍說，在歷屆人大政府工作報告中明確提出建築節能具體執行標准還是第一次，表明政府已經下決心推動建築節能的貫徹實施。建築節能是經濟社會發展的長遠大計，是建設節約型社會、環境友好型社會的體現，下一步將是如何打出組合拳，將建築節能落到實處，真正貫徹實施。

　　九三學社黑龍江省委認為：建築節能不能只有號召，而是要有實際的、可操作的政策。首先要讓節能住宅的使用者得到實惠，改變現有的熱費收取標准，體現少用少交的原則，掃清現有政策中對節能、環保有影響的障礙；其次要用稅收優惠、貸款優惠及獎勵機制，支持和鼓勵節能與環保技術的推廣與使用。目前，在世界各發達國家都建立了引導充分使用環保、節能設施、材料、技術的制度性優惠政策，以降低開發建設、施工、銷售中的成本。我們要吸引全社會的關注，並用經濟杠杆的手段驅動市場的推廣，使節能、環保從市場的角度變得可行和有利可圖。

　　一些業內人士還認為：監管已經成為節能工作落實的重中之重。建議對於建築節能的監管，要從工程設計開始，在施工許可、施工過程、施工驗收層層把關，直至房屋的銷售，使之成為一個完整的監管過程。對不執行節能設計標准強制性條文的單位應予以曝光，並要制定相關規定予以處罰。

　　鏈接　頻遭投訴節能供暖『叫好不叫座』

　　《經濟參考報》報道去年以來，『看天燒煤』、『保低限高』、『建築保溫改造』等節能措施紛紛在東北供熱行業推出，以降低資源消耗和企業成本。沈陽市供熱管理部門做了一次估算，如果全市80%的供熱面積都采用『看天燒煤』，每個供暖季可節省燃煤價值上億元。但是這些措施目前卻很難被居民接受。一些企業推行『看天燒煤』之初，接到的投訴電話就沒有斷過，用戶多反映室內的暖氣片時常不熱，室溫也有所降低，認為這是因為供熱公司在偷工減料。

　　遼寧省建設廳住宅與房地產處副處長葉天泉認為，每一種物品只有具備了商品的屬性，在使用中人們纔會考慮節約。而在供熱行業，目前的很多政策措施與其商品屬性還相距甚遠。要想供熱、用熱真正實現自由交易，實行『一戶一表、分室控溫』的熱計量勢在必行。