東北網7月18日電 記者從哈爾濱市發改委獲悉，按照《哈爾濱市2007年深化經濟體制改革的意見》要求，今年以來哈爾濱市強化統籌協調推進機制，加大對重點改革工作的指導和推進力度，形成了全市上下合力攻堅的態勢，各項改革工作推進順利。

　　20項管理權限下放區縣

　　今年上半年，哈爾濱市繼續調整理順部門職能和機構，調整了市政府兩個部門的機構設置，強化了工業園區宏觀指導與協調等相應職能配置，理順調整了道路檢查管理職能和市城市供熱管理辦公室與市物業供熱集團有限責任公司等部門的領導體制，全面推進房產管理、供熱供水等領域政事分開。

　　這期間，哈爾濱市出臺了《關於營造良好行政審批環境的實施方案》，全面清理地方性法規和政府規章，強化行政審批責任監督制約機制；下發了《哈爾濱市政務公開規定》等規章，完善了政務公開預先審核制度等規章制度；進一步完善政務公開途徑，建立了政府門戶網站、服務熱線電話、行政服務大廳等政務公開載體體系；共向區、縣(市)下放經濟社會管理權限20項；分類推進事業單位改革，截至今年上半年全市共有1408個事業單位被撤銷、合並或轉為企業。事業單位轉為企業的174戶，完成產權制度改革的事業單位30戶。

　　重點企業改革重組步伐加快

　　今年上半年，哈爾濱市開始啟動編制國有經濟布局結構調整規劃工作。國有企業改制穩步推進，重點企業改革重組進展步伐加快，廠辦大集體改革即將啟動。各項配套改革有序推進，最後8所企辦學校的分離移交基本完成。國有資產管理體制和監管方式進一步完善，出臺了《關於實行哈爾濱市本級企業國有資本經營預算管理的意見》等規章，對哈藥集團等4戶企業進行國有資本收益收繳試點。進一步完善了業績考核辦法和試點方案。企業債務回購平穩推進，涉及債務本息合計2.18億元，支付回購資金5083萬元，綜合受償率為23.3%。

　　哈爾濱市城鎮集體企業產權制度改革平穩推進，目前全市完成集體企業產權制度改革6戶，盤活資產4177萬元，處理債務1977萬元。個體、私營等非公有制經濟繼續健康快速發展，上半年全市非公有制經濟預計實現增加值209.3億元，比上年同期增長14.0%，對全市生產總值的貢獻率為56.1%。12戶民營企業參與12家國有企業改制，投資總額13629萬元，盤活資產總額11408萬元，新提供崗位1825個，安置1964人。

　　化解鄉村級債務工作啟動

　　今年上半年，全市農村承包土地流轉加快，化解鄉村級債務工作啟動，在積極爭取省裡優惠政策的同時，研究制定出臺哈爾濱市化解村級債務的獎勵政策，適時開展化債試點。農民專業合作經濟組織已發展到716個，加入的農戶成員達到6.9萬戶，佔農戶總數的5.2%；帶動非成員農戶14.5萬戶，佔農戶總數的11.1%。

　　哈爾濱市糧食流通體制改革不斷深化。目前，國有糧食購銷企業改革基本完成34戶。初步形成糧食購銷市場化體系。組建縣域糧食購銷企業集團兩戶，組建龍頭企業13戶。小城鎮發展改革試點工作也有新進展。

　　社會信用體系建設框架初步建立

　　今年上半年，哈爾濱市地方金融市場發展步伐加快，制定下發了《哈爾濱市中小企業及農戶小額信貸管理辦法》。通過對企業信用擔保中心進行增資來組建大項目融資擔保公司，目前市財政撥付的第一批5000萬元資金已經到位。俄羅斯艾科斯堡銀行哈爾濱代表處正式開業。市股權登記托管中心已為10多家企業提供股權質押貸款1.3億元。

　　哈爾濱市土地市場進一步規范，初步形成工業用地公開出讓和『毛地』出讓收回程序方案。掛牌出讓國有土地使用權兩宗，面積10.89公頃，成交價款6500萬元。出臺了工業用地最低價實施辦法，形成了國企改制土地出讓收支管理意見。推進集體土地征收改革，公開征地程序，進一步完善征地補償辦法，提高補償標准。

　　哈爾濱市勞動力市場不斷發展。大力發展社會中介服務，審批設立了第一個民營性質的人纔派遣公司。加強了對人纔市場的監管。產權交易不斷規范。完成資產轉讓項目40宗，交易資產額6.78億元，成交額與淨資產評估值相比增值3.98億元。

　　哈爾濱市資源環境價格形成機制基本形成逐步完善。確定了污水處理費調整方案，召開了污水處理費調整聽證會。對依蘭等縣(市)農業排灌用水價格進行了調整。今年以來，哈爾濱市市場經濟秩序進一步規范，在全市范圍內開展『紅盾維權行動』，重點抓好食品安全等八個方面的專項整治。

　　哈爾濱市社會信用體系建設總體框架初步建立，出臺了《『誠信哈爾濱』建設總體方案》。各級各類行政服務中心普遍實行『一站式』辦公和『一條龍』服務，進一步建立健全了內外部監督和考核機制。出臺了《哈爾濱市企業誠信建設試點工作方案》等規章，啟動實施『企業金信工程』為平臺的監管工作，進一步建立和完善企業信用評價體系。

　　市級634個單位進行集中支付改革

　　今年上半年，哈爾濱市繼續推進部門預算改革，將市直652個單位按照新科目編制的預算全部上報市人大審議，增強了部門預算的執行剛性。擴大了參與式預算試點工作范圍，參與式預算試點擴大到道裡等4個區縣。實施了第三批集中支付改革，將市級各部門所屬634個單位納入改革范圍。積極推進道外區和五常市國庫集中支付向實行零餘額賬戶的管理模式轉型試點。全面啟用了省政府采購信息管理系統，目前全市實際完成政府采購金額3.4億元，節約資金3211萬元，節支率8.72%。

　　今年哈爾濱市制定下發了《哈爾濱市發展和改革委員會固定資產投資項目審批、核准和備案暫行辦法(試行)》，實行政府投資建設重大項目公示制度，多渠道籌措大項目建設資金，逐步建立以城建自有資源為引導的建設資金生成機制。

　　對俄貿易同比增長52.55%

　　今年上半年，哈爾濱市積極實施口岸大通關戰略，口岸建設和管理服務水平進一步提高。航空口岸出入境人員96574人次，入出境航班967架次，進出口貨運量642噸。鐵路貨運口岸累計進出口貨物到發量15.9萬噸，同比增長22.93%。

　　哈爾濱市積極應對俄羅斯貿易政策變化，充分發揮哈爾濱市資源優勢和商品比較優勢，調整優化出口結構，推動對外貿易持續增長。全市進出口額同比增長1.5%，全市對俄進出口貿易完成7935萬美元，同比增長52.55%。審批對俄工程承包項目1項，合同金額136.3萬美元。進一步完善外商投資管理體制，不斷改善服務與管理水平。積極探索有效的利用外資方式，引導和鼓勵外資進入城市公共設施建設領域。

　　新衛生監督和疾控體系初步建立

　　今年上半年，哈爾濱市全力組織實施就業再就業。全市累計開發公益性崗位安置就業困難人員1806人，培訓下崗失業人員1.79萬人，高技能人纔培訓5200人，全市城鎮登記失業率為3.5%，低於年初控制目標0.5個百分點。全市累計發放再就業優惠證25.22萬本，為8020名集體企業職工發放了再就業優惠證。

　　哈爾濱市社會保障體系建設取得新進展，社會保險覆蓋面和基金征繳收入顯著提高。上半年全市養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到2.63萬人、3.05萬人、6.3萬人、3.7萬人、5.65萬人。修改、完善了《哈爾濱市醫療保險特殊慢性病門診治療管理試行辦法》。將農民工失業保險、工傷保險納入覆蓋范圍。

　　哈爾濱市全面啟動供熱體制改革，制定了相關規章，重點推進了既有建築節能改造。

　　進一步深化衛生體制改革。全市兩級新的衛生監督和疾病控制體系初步建立，衛生監督與疾病控制體制運行良好。注入醫療資源總額達3.5億元。公共衛生體系建設取得重大突破，建立了由市疾控中心、19個區縣級疾病控制機構、739個鄉鎮及社區、1889個行政村組成的四級城鄉疫情報告網絡，全市突發公共衛生事件應急機制基本健全。社區衛生服務得到快速發展，全市已建立社區衛生服務機構169個，社區衛生服務網絡框架基本形成。

　　加快科技體制改革步伐，制定了《哈爾濱市專利技術實施資助辦法》，加強產學研合作，市本級預算安排科技資金1.4億元。截至目前，確定應用技術研究與開發項目57項、金額3085萬元，高新技術產業發展項目4項、金額350萬元。安排大溫差條件下無刷直流電機系統、網絡型電能質量檢測系統等8個產學研合作項目支持經費245萬元。

　　哈爾濱市逐步深化教育體制改革，文化體制改革有了新進展。在教育改革方面，深化配額生制度改革，在部分中職學校進行了學分制等彈性學習制度改革試點，出臺了《哈爾濱市普通高中招生制度改革指導意見》，初步建立區域內校長、教師交流機制。在全市教職工中全面實行聘用合同制。投入2000餘萬元進行危房改造和寄宿制學校建設，農村義務教育階段全部學生免除雜費，惠及農村中小學生70餘萬人。在文化體制改革方面，開展了對文化產業和文化體制改革調研等工作。