堅持以科學發展觀為統領進一步做好人大常委會工作

　　劉東輝

　　按照省委的部署，省人大常委會機關在認真組織學習的基礎上，以如何更好地圍繞中心，服務大局，做好人大常委會各項工作，促進我省經濟社會更好更快發展為主題，確定了14個調研題目。

　　調研分別形成了專題報告並在人大機關進行了交流，然後我們又因勢利導，開展了解放思想大討論。重點解決兩個方面的問題，即聯系思想實際，解決人大工作要不要進一步解放思想的問題；聯系工作實際，解決人大工作應當從哪些方面解放思想的問題。強調把大討論作為學習調研的深入，加強和改進工作的契機，強調要把解放思想大討論的主攻方向放在解決問題，改進工作上。這一討論活動推動了解放思想，激發了乾事熱情，在一些重大問題上形成了共識，普遍認為做好新時期人大工作必須從思想上和工作中進一步解決好以下幾個問題。

　　進一步增強政治意識。自覺堅持黨的領導，在思想上和政治上與黨中央保持高度一致，自覺堅持用科學發展觀統領工作，堅持和完善人民代表大會制度，這是人大工作中最重要的原則，也是由中國特殊國情決定的正確選擇。中國是一個大國，又是發展中的國家，在走向現代化的進程中，如果沒有一個政黨的堅強領導，勢必形成混亂局面，不僅什麼事也乾不成，還會使人民大眾陷入災難，當前和今後一個時期，社會利益格局復雜多變，人們思想的獨立性、差異性明顯增強，這一點尤為重要，聯系人大工作實際，不斷增強政治意識，要特別注意處理好對黨負責和對人民群眾負責的一致性問題，把黨的領導，人民當家做主和依法治國有機統一起來，充分發揮人大自身的特點和優勢，履職盡責，善於把黨的主張轉化成國家的意志，轉化中體現黨的主張和人民根本利益的一致性。努力實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，在實現、維護和發展中密切黨同人民群眾的血肉聯系。

　　進一步增強發展意識。人大工作必須圍繞中心、服務大局，當前黑龍江省最重要的大局就是推動全省經濟社會更好更快的發展。發展是解決所有問題的重要前提。為此省人大各項工作都要聚焦到加快發展上來。一是圍繞經濟發展急需解決的問題確定立法項目，營造發展的良好法制環境。精心選擇經濟社會發展中的大事作為人大常委會會議議題，同時注意對『一府兩院』的工作依法監督，寓支持於審議、監督之中，努力形成發展的合力和良好的發展氛圍。二是審議和監督要務求實效，力求每次審議都能提出一些有價值的又切實可行的意見，能夠解決幾個哪怕是一兩個關鍵性的實際問題，收到牽一發而動全身的效果。三是積極參與經濟社會發展的重大事項，通過組織代表、常委會組成人員對全局中的重大問題，如重大項目建設、哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設、對俄貿易等進行專題視察、調研活動，促進中心工作的快速推進，讓更多的人關心全省的發展，了解全省的發展，激發全民創業熱情。四是在經濟發展大環境風雲多變的情況下，充分發揮人大工作的同志有比較豐富的經驗，各方面人纔比較集中的優勢，組織一些專題研究，提出具體建議。

　　進一步增強宗旨意識。最重要的是認真履行人大各項職責，充分發揮常委會的作用，代表人民行使好法律賦予的權力。從人大工作的這一定位出發，人大的各項工作都要更廣泛的聽取群眾的呼聲，吸引群眾參與，代表人民的意願。明年人大常委會的工作安排，擬先通過問卷等形式征求全省人大代表和群眾的意見。立法項目在繼續做好經濟立法工作的同時，加大社會立法的力度。監督工作要擴大選題途徑，圍繞關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題，綜合運用聽取和審議報告、執法檢查等形式切實加強對普遍性、傾向性問題的監督，進一步增強了監督工作的針對性和實效性。加強人民代表議案、建議和批評意見的辦理力度。同時通過學習培訓、制度創新和出臺激勵措施等辦法，充分發揮人大常委會組成人員和人民代表的作用，通過人民代表的紐帶和橋梁作用，廣泛吸引人民群眾的參與熱情，以使人大常委會的各項工作更有群眾基礎。

　　進一步增強創新意識。努力克服人大不直接抓經濟建設、不在第一線，創新容易過頭和人大工作程序性強、規范性動作多，只要按部就班把『規定性動作』做好，少搞『自選性動作』就行了等模糊認識，樹立人大工作也必須適應新情況不斷創新的進取精神。實踐無止境，創新也無止境。人大工作在立法、監督、決定重大事項和代表工作等方面都有廣闊的創新空間，只有在堅持發揚優勢，不斷有所創造中，纔能更有活力。一是創新工作方式。這種創新也可以由量變引起質變，由點滴的積累促使工作突破性的改進和跨越式前進。省人大常委會審議的與民生關系密切的法規草案，有的已經通過媒體向社會全文公布征集意見，這不只是簡單的方法創新，而是立法科學化、民主化的一個進步。二是創新工作內容。監督法和我省實施監督法辦法頒布以後，我省各級人大常委會努力工作，積極探索，推出了許多新舉措，積累了許多好經驗，也遇到了一些新問題。明年，省人大常委會擬在今年已調查研究的基礎上召開貫徹實施監督法座談會，交流經驗，研究問題，推動工作。三是創新工作機制。圍繞充分發揮人大常委會的作用，建立和完善常委會組成人員學習培訓、視察調研、聯系專委會、出席會議等制度，圍繞充分發揮人民代表作用，建立人大代表聯系選區，同選民見面，加強議案辦理等制度，圍繞提高機關服務水平，建立和完善各項政務、事務工作制度，形成優質、高效的運行機制。

　　進一步增強法治意識。法治，既是人大各項工作的一個重要目標，也是一個根本保證。樹立法治理念是全社會的共同要求，對人大工作更有特殊的重要意義。在現實工作中，人民代表大會制度作為一種社會制度，必經隨著經濟社會發展而不斷完善，這就需要解放思想，與時俱進，不斷探索、改革、發展、完善。但是，這種改革和完善不是對現行民主法制和人大制度的全盤否定，解放思想也是為了更好地建設民主法制社會。更好地堅持和完善人民代表大會制度。同時，解放思想也必須在法治理念下進行。市場經濟離不開法制，沒有法制的市場經濟勢必成為混亂的市場經濟，從這個意義上說，法治理念淡薄，民主與法治的機制不健全，同樣是不解放思想的表現，也是影響經濟發展環境的重要根源。樹立法治觀念，是解放思想應有之意和必不可少的重要原則。