(2008年1月22日在政協黑龍江省第十屆委員會第一次會議上)
王巨祿
各位委員、同志們：
我受政協黑龍江省第九屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請各位委員審議，並請列席會議的同志提出意見。
一
過去的五年，我省國民經濟持續快速發展，地區生產總值年均增長11.5%，2007年達到7000億元以上，比上年增長12.0%，比2002年增長1.7倍，是改革開放以來發展最快的時期；全省治安秩序良好、社會穩定，人民生活水平進一步提高，構建和諧社會的成效明顯，全面建設小康社會的步伐加快。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設開始步入統籌協調發展的軌道。這些成績和變化，是中共黑龍江省委堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，帶領全省各族各界人民拼搏奮斗的結果，也無不蘊涵有政協履行職能所發揮的作用和做出的貢獻，凝結著各級政協組織和廣大政協委員的智慧和力量。五年來，政協黑龍江省第九屆委員會全面落實胡錦濤總書記關於人民政協『要發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局重要作用』的指示，在黨委、政府的大力支持和各職能部門、社會各方面的積極配合下，以科學發展觀為統領，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，所做的工作主要有：
(一)認真開好不同層次的協商會議，全面履行政協的各項職能。重視會議質量，講究會議實效，召開全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議等，是人民政協履行職能的基本方式。首先，嚴格按照程序開好一年一度的政協全體會議，就關系全省經濟社會發展全局的重大問題進行高層次的集中協商。通過大會發言、小組討論、聯組匯報、提案交辦、現場對話等多種方式，讓委員有序地與黨政領導進行最直接、最集中的面對面的交流和溝通，使委員的知情權、表達權、參與權和監督權得到充分體現，使委員的意見、建議和批評成為黨政部門完善決策、轉變作風、改進工作的重要推動力量。五年來，全體會議期間向省委省政府正式形成的建議達360多條。其次，圍繞省委省政府的總體工作部署和階段性重點工作，堅持每個季度召開一次常委協商會議，根據形勢發展變化和省委省政府決策需要，不定期地舉辦常委專題座談會。為了開好常委會議，結合協商議題，在會前調研、會後反饋的基礎上增加了會中視察環節，實現了靜態與動態、會內與會外、感性認識與理性分析的有機結合，進一步增強了會議效果。九屆委員會期間共舉辦常委會議和常委專題協商會議29次，先後就黑龍江省全面建設小康社會綱要、『十一五』規劃綱要、和諧社區建設、哈大齊工業走廊和社會主義新農村建設等關系我省經濟和社會發展全局的一些重大問題集中建言獻策，向省委省政府報送專題報告29份。第三，圍繞一些關系經濟社會長遠發展和綜合性的題目舉辦開放性的專題論壇，吸收省內外知名專家學者、黨政領導和職能部門負責人共同討論。先後舉辦或聯辦了『東北老工業基地區域發展論壇』、『振興能源和裝備工業論壇』、『現代農業與國家糧食安全論壇』、『中俄區域合作論壇』、『區域生態建設論壇』等大型論壇10次。引進開放性論壇，是政協履行職能的一種創新。采取這種形式，民主的氛圍更濃，包容性更強，不同意見均可發表，有利於使參加論壇的政協委員對實際情況的了解更充分，對矛盾和問題的分析更深入，向黨委和政府提出解決問題的思路和對策建議更科學、更可行，同時開闊了視野，提高了從不同的角度全面認識和分析問題的能力。
(二)重視發揮專門委員會的作用，深入開展專題調研。圍繞解決社會關注和我省經濟發展中遇到的難點、熱點問題深入開展調查研究，出主意、當參謀，幫助黨委和政府完善決策、改進工作，是專門委員會工作的一項重要任務。五年來，由省政協統一組織的專題調查研究共有76項，主要分為三大類：一是為了促進『三農』問題的解決，先後組織委員就發展縣域經濟、提昇農業產業化水平、落實省委省政府提出的『主輔換位』戰略、加快農村富餘勞動力轉移、保障農民工權益、推動農村公共衛生事業和農村合作醫療體系建設、建立農村社會保障制度、改善農民生活環境、推進農村基層民主政治建設等問題，開展了一系列調查研究。提出的建議有：為了紮實地推進我省社會主義新農村建設，要選擇好、中、差三種不同發展程度的鄉村搞試點，充分發揮不同典型的指導和帶動作用，全面推進全省的新農村建設工作；要調整政府的收支結構，加大對『三農』的財政支持力度，制定更有實效的『工業反哺農業、城市支持農村』的政策和工作措施。二是為了加快我省老工業基地振興，先後就裝備制造業、能源工業、石油化工和煤化工的發展，國企下崗職工再就業、留住國有大中型企業人纔等問題開展調研。提出的建議有：制定深化國有企業改革，實施中直國有大企業帶動地方國有企業和民營企業發展，提昇地方工業的發展規模和水平，實現優勢互補和共同發展的戰略。引進戰略合作投資者，鼓勵民營企業進入國有企業，實行股份制改造，加快建立現代企業制度等。三是為了促進和諧社會建設，著眼於人民群眾物質生活改善之後對社會公平和社會事業發展不斷提出的新要求，先後就收入分配、民辦教育發展、職工教育與再就業、《婦女權益保障法》貫徹執行、未成年人權益保障、突發公共衛生事件應急體系建設、完善城市公共醫療服務體系、農民的安全用水和道路建設等問題開展調研。提出的建議有：在市場經濟條件下要進一步加快政府職能轉變，強化民政、社會勞動保障、教育、文化、衛生等政府職能部門的社會地位，把公共產品生產和公共環境建設與管理擺在更加突出的位置。對諸多關系民生的實際問題，要運用統籌法、優選法一個一個地解決，讓群眾切實感覺到在解決他們最關心、最直接、最現實的問題上天天有變化，月月有進展，年年有希望。
(三)繼續加強提案工作的制度化建設，不斷提高提案辦理工作的滿意度。提案是政協履行職能最直接、解決問題最有效的一種方式，也是最能體現政協政治協商、民主監督、參政議政，增強責任心和成就感，調動積極性的一種工作方式。2007年提案總數達到了721件，較五年前提高了54%。本屆以來，各民主黨派、工商聯、有關人民團體、省政協各專委會和廣大政協委員提案總數達3630件，比上屆增加1121件，提高44.7%；立案辦理3153件，比上屆增加737件，提高30.5%。提案的內容突出促進發展、以人為本、關注民生，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態建設各個方面，其中涉及經濟建設方面的佔45%以上，涉及教育、醫療、住房、交通、就業、社保、環境等與人民群眾利益息息相關的問題佔60%以上。為了達到提案人、承辦單位和黨委政府三滿意，始終堅持主席和各位副主席分別參與和跟蹤辦理重點提案，有力地帶動了提案的全部辦理，使提案辦結率提高到100%。承辦單位辦復提案的滿意率達到80%以上。特別是2006年省委辦公廳和省政府辦公廳聯合轉發《政協黑龍江省委員會提案工作規定》後，我省政協提案工作出現了更加制度化、規范化、程序化的新局面，提案在政協履行職能中的作用越來越明顯，提案作為較為規范化、程序化、有約束力的民主監督手段在社會上的影響越來越大，對黨委政府有關職能部門提高工作效率、轉變工作作風、克服形式主義和官僚主義起到了積極作用。
(四)改進視察工作，使視察活動更加務實。自政協成立的那天起，視察活動就一直是絕大多數政協委員都有機會參加的履行職能的一種工作形式。它可以讓委員走出本單位、本地區，從全局上了解改革開放發生的新變化，取得的新成就，又能通過比較、開闊視野，受到啟示，有利於在建言獻策時提出好建議、好意見。九屆委員會共組織了50多項各類不同規模和形式的視察活動，參加視察的委員達2千多人次，報送的視察報告40多篇。其中2007年組織各類專題視察活動16項，提交視察報告14篇。視察活動大體分三種形式：一是受全國政協委托，根據上級確定的題目，分別由省政協主席或副主席帶隊，組織駐我省的全國政協委員在本省或外省視察，接待外省(市)的全國政協委員在我省開展異地視察。二是根據常委會議確定的議題，有目的地進行專題視察，豐富感性資料，增加感性認識，為搞好常委會議專題協商做好更充分的准備。三是為了增強委員識大體、顧大局、議大事的責任意識，調動履行職能的積極性，組織哈埠外的省政協委員有計劃地在省內開展跨市(區)的異地視察，向黨委和政府反映了大量的社情民意信息，為政府全面了解實際情況，及時把握群眾情緒，把矛盾解決在基層提供了幫助。
(五)進一步活躍對外聯絡和交往，促進全省的對外開放工作。人民政協的對外聯絡和交往，是外事工作的一個重要組成部分，也是政協吸引外智和借助外力促進發展的重要途徑。政協委員中知名人士多、海外關系多、聯系面廣，有推動對外開放的優勢，有服務對外開放的資源。為了促進對外開放，主要做了四個方面的工作：一是2005年全國"兩會"期間，在北京協助省委省政府成功地舉辦了黑龍江省與全國政協港澳委員『話振興、謀發展』座談會，進一步拓寬了我省與港澳地區聯系的渠道，逐步建立了和港澳地區合作發展的機制。二是定期召開港澳地區政協委員座談會，通過拜訪中聯辦和香港澳門立法會、聯系香港澳門廠商會，幫助我省企業引進了項目和資金。三是與香港《大公報》共同創辦『龍港澳直通車』欄目，加大了通過港澳向全世界宣傳推介我省的力度，有力地配合了招商引資工作的開展。四是利用一年一次舉辦的『中俄區域合作論壇』，加強對我省邊境地區對外開放和經濟發展的研究工作。此外，還多次接待國際友人到訪和組團出訪，直接和間接地為推進我省對外開放發揮了橋梁紐帶作用。
(六)密切和各民主黨派的聯系，支持黨派在政協履行職能中充分發揮作用。共產黨領導的多黨合作是中國特色社會主義民主政治的重要表現形式和獨特優勢，充分發揮民主黨派在政協組織中的作用是更好地體現合作共事、提高中國共產黨民主執政水平的內在要求。九屆委員會以來，我們認真落實《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》精神，堅決貫徹黨的『長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共』的方針，為各民主黨派在政協充分發揮作用，做了一些實實在在的工作。優先安排各民主黨派成員的同志參加有關情況通報會、專題報告會、短期培訓班和寄發學習參考材料，優先安排各民主黨派在政協全會和常委會上的發言。在關系全局的重大課題調研活動中重視各民主黨派依托智力密集和群體力量的優勢，發揮骨乾作用。建立『直通車』制度，定期或不定期地走訪黨派領導人，與各黨派知名人士保持經常性的思想溝通。協調有關方面幫助解決經費不足和改善工作條件。各民主黨派在政協履行職能中的作用日益突出。民革省委關於重視哈大齊工業走廊生態建設和阿什河流域沙化綜合治理的建議、民盟省委關於發展現代農業和振興老工業基地的建議、九三學社省委關於我省發展現代物流和振興大豆產業的建議、民建省委關於利用俄羅斯原油進一步做強我省石化產業的建議、民進省委關於加快發展我省職業教育和改革完善新聞出版管理體制的建議、農工省委關於加強鄉鎮衛生院建設和解決老工業基地人纔外流問題的建議、省工商聯關於優化我省非公有制經濟發展的體制環境的建議，等等，都得到省委、省政府的高度重視，產生了很大的影響。各民主黨派積極開展民主監督和參政議政活動，進一步發揮了參政黨作用。本屆內各民主黨派、工商聯和無黨派人士以組織和個人名義報送的提案達2400多件，佔提案總數的76%，其中被選作重點提案的63件，被評為優秀提案的209件，分別佔重點提案和優秀提案總數的79.7%和81%；反映社情民意信息4000多條，佔采集信息總量的55%。
(七)加強政協自身建設，為進一步開創政協工作新局面提供保證。不斷加強政協自身建設，始終是提高政協履行職能水平的重要思想保證和組織保證。五年來，從思想理論到組織作風、從體制機制到方式方法、從素質培養到能力提高不斷地進行自我完善，政協委員履行職能的水平和機關的服務質量有了進一步提高。有計劃地充實、調整專門委員會組成人員，注意吸收有威信、能力強、經驗多、知識面寬的委員到專門委員會工作，使專門委員會的組成結構得到了進一步優化。我們抓住了共產黨員先進性教育、落實中共中央5號文件、學習黨的十七大精神這三個有利契機，采取專題討論和辦培訓班等形式，深化了大家對中國特色社會主義理論和人民政協在新時期的性質、地位和作用的認識，重點解決用狹隘的權力觀、地位觀看待政協工作，著力消除把政協的工作崗位看成是『到站碼頭』、『休閑港灣』的錯誤思想。政協委員，特別是中共黨員中的政協委員，更加自覺地克服以往在黨政工作部門靠權力和有形資源開展工作的習慣，增強了適應政協工作的特點主要靠黨性、民主、團結、人格力量和智慧性勞動等這些軟實力，發揮先鋒模范作用，密切黨群之間的關系，團結大多數，共謀大事、共商發展之計，當好參謀助手。結合貫徹中共中央[2006]5號文件精神，制定下發了《政協黑龍江省委員會關於加強政協自身建設的若乾意見》。完善了省政協全體會議工作規則、常委會工作規則、主席會議規則、秘書長會議規則、專門委員會工作通則、提案工作條例、委員視察辦法、反映社情民意信息工作程序等八個方面的規章制度，使政協在履行職能的制度化、規范化、程序化建設方面又前進了一步。此外，政協文史資政工作成績突出，編撰的《知識青年在黑龍江》、《黑龍江老工業基地》兩本史料性書籍分別獲得國家優秀圖書二等獎和三等獎；反映社情民意信息工作連續四年受到全國政協的表彰。政協理論研究、新聞宣傳、基層指導和老委員聯誼等方面的工作也得到了進一步加強。
2007年，是省政協九屆委員會工作劃上圓滿句號的一年。這一年比較突出的工作有三項：
(一)對長遠發展戰略問題進行前瞻性調研，建議和推動國家有關部門支持在黑龍江建立國家級現代農業綜合試驗區。3月初，在全國政協十屆五次會議期間，我們提交了《建議在黑龍江建立國家級現代農業綜合試驗區》的提案，並就此題目作了大會發言，引起了黨中央、國務院和有關部委的高度重視。這個建議是前年省政協調研全省社會主義新農村建設課題時，認真總結了過去省委省政府推廣農墾和地方『場縣共建』經驗的基礎上提出來的。4月下旬，錢運錄同志在省第十次黨代會報告中正式提出要把『建立現代農業綜合試驗區』作為發揮優勢、振興全省經濟的戰略措施之後，我們組織了由部分省政協委員、專家學者和相關部門領導共同參加的課題組，經過半年多的調研論證，初步形成了《關於在黑龍江省建立國家級現代農業綜合試驗區的建議》。8月初，與全國政協經濟委員會聯合在我省舉辦了『現代農業與國家糧食安全』論壇，邀請部分國內農業專家、國家部委有關司局負責同志和全國政協委員，對在黑龍江省建立國家級現代農業綜合試驗區，率先實現農業現代化，保證國家的糧食安全提出了許多寶貴意見，使我們的建議得到了進一步的完善。會後全國政協也正式向黨中央、國務院提出了支持在黑龍江省建立國家級現代農業綜合試驗區的建議。為了把建立試驗區的理論和實踐依據講得更充分一些，提出的目標任務制定得更清晰和更切合實際一些，試驗區的體制機制創新更科學一些，政策措施和工作措施更可操作一些，又安排部分課題組成員組團赴四川、陝西兩省學習考察，在借鑒外地成功經驗的基礎上，就如何進一步做好現代農業綜合試驗區規劃和向上爭取工作，向省委省政府提出了建議。為了爭取國家有關職能部門的大力支持，經省委批准，在政府的大力支持下，12月初，與全國政協經濟委員會又在北京舉行了『現代農業與國家糧食安全』課題研究論證情況通報暨意見征詢會，全國政協副主席王忠禹同志到會所作講話中指出，『黑龍江省建立現代農業綜合試驗區資源優勢明顯、基礎條件具備、發展潛力巨大、意義深遠重大』。中央電視臺在『晚間新聞』節目中對此做了新聞報道，擴大了宣傳，增強了對黨政決策機關的影響力。省委省政府高度重視這項工作，栗戰書同志在政協報送的有關匯報材料上批示：省政協這項工作抓得准、研究的深，對我省現代農業建設有重要意義。目前省政府正著手進行規劃設計和申報立項等准備爭取工作。我們相信，領導機關一定會盡快就這項事關黑龍江發展戰略全局的大事作出決策並成功組織實施，使之真正成為實現黑龍江全面振興的一個亮點，把胡錦濤總書記『發揮好自己的優勢，努力探索中國農業現代化的路子』的指示，江澤民同志『發揚北大荒精神，率先實現農業現代化』的期望，溫家寶總理『國家重要商品糧基地的地位不變，率先實現農業現代化的目標不變』的要求落到實處。
(二)立足破解發展難題，重點就推進科技自主創新和成果轉化、振興我省金融產業問題深入開展調查研究。自主創新能力不強、金融產業發展滯後，已經成為嚴重制約我省經濟社會發展的薄弱環節。這兩大『瓶頸』問題的存在，致使我省原本具有的明顯科技和人纔資源優勢未能完全轉變為推動經濟發展的競爭優勢，與發達省區本已存在的發展差距有可能進一步拉大。針對這一情況，去年我們把推進科技自主創新和成果轉化、振興金融產業確定為常委會議專題協商的重點議題。經過較為深入的調查研究，在第二十次常委會議上，委員們提出了促進高等院校、科研院所科技成果轉化，必須從體制機制上解決問題，進一步強化政府政策和財政資金的支持力度，為科技成果轉化創造更加良好的環境；必須運用市場的手段拓寬融資渠道，建立資助科技創新產品中試的風險基金，增加多元化對科技成果轉化資金的投入；必須運用稅收和信貸政策強化企業吸納科技成果的意識，確保企業成為科技創新和推廣的主體；要著力培育和發展科技服務的中介組織，健全科技成果評估和技術交易規范化的社會服務體系；要著力轉變觀念，解放思想，積極探索產學研合作的發展模式等建設性意見。在去年九月召開了第二十一次常委會，就振興我省金融產業形成了綜合報告一份、專題調研報告和論文13份。在正確處理政銀企三者關系、推進金融體制改革、活躍資本市場、創新金融產品、完善金融服務、改善金融環境、發展地方金融產業、實現金融與其他各產業協調發展等方面提出了許多有針對性、有價值的建議。省委省政府主要領導高度重視政協的建議，批示有關部門要認真研究、積極改進。
(三)落實『以人為本』方針，利用政協履行職能的各種方式推進群眾最關心、最直接、最現實的民生問題的解決。根據貫徹落實科學發展觀，堅持『以人為本』方針的根本要求，去年，省政協一直把履行職能的各種方式聚焦在解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題上。圍繞省委省政府的工作部署，開展了對農村醫療保險試點工作和敬老院改造管理的調研，組織了對環境治理節能減排達標的視察，辦理了困難企業欠發職工工資和拖欠農民工工資的提案，召開了不同層次的座談會，聽取群眾關於解決民生問題方面的各種要求，推動了與群眾利益息息相關問題的進一步解決。除此之外，還力所能及地組織政協委員為下崗職工和社會無業人員1000多人提供免費技術培訓，醫療界政協委員深入鄉村為群眾義診10多次，開展健康知識專題講座20多次，受益面達2萬多人。政協機關的扶貧幫困工作也連續兩年獲得省委省政府的表彰獎勵。
回顧過去五年的工作，我們深切體會到，做好新時期的人民政協工作，必須始終堅持以鄧小平理論、『三個代表』重要思想為指導，努力貫徹落實科學發展觀，自覺接受黨的領導，緊緊依靠政府的支持，堅定不移地貫徹黨的路線、方針和政策，這是政協工作同黨中央在政治上保持高度一致，決不偏離正確政治方向的根本保證；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把促進發展作為政協履行職能的第一要務，把實現和維護人民群眾根本利益作為政協一切工作的出發點和落腳點，這是政協有所作為、大有作為不能動搖的基本宗旨；必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，調查研究要到基層和群眾中聽真話、摸實情，在領導和決策機關面前提建議、獻良策時既報喜又報懮，竭力體現對領導和群眾負責的一致性，這是政協貫徹群眾路線履行職能的重要原則；必須始終堅持突出團結和民主兩大主題，充分發揮委員履行職能的主體作用，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，把各黨派、各階層的力量凝聚在全面建設小康社會的目標上，靠團結增力量，靠民主出智慧，靠創新促發展，這是不斷壯大人民政協統一戰線組織，永葆人民政協事業生機勃勃發展的不竭動力；必須始終堅持不斷推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，確保人民政協工作不因領導人的更替和注意力的改變而改變，把政協章程的全部規定和黨中央對政協工作的全部指示落到實處，這是人民政協切實有效履行職能的制度保證。
在總結過去五年政協工作的時候，應該清醒地看到，我們的工作與新形勢、新任務的要求相比，還有很多不適應的地方，與落實中共中央[2006]5號文件提出的加強政協工作的任務目標要求還有很大差距。深入學習貫徹黨的十七大精神，用科學發展觀統領政協工作的水平還有待提高；民主監督依然是我們履行職能工作中的薄弱環節；政協委員的結構還需要進一步優化，提高委員綜合素質，增強履行職能的責任感，幫助市(地)、縣(市)政協解決一些實際問題，加強對基層政協工作的指導還有大量的工作要做；搞好政協機關乾部的培養、教育和提高，充實一定數量的民主黨派和無黨派人士到政協機關工作還沒有完全落實；爭取更多的職能部門支持政協履行職能，還有不少方面的工作沒有到位，等等。這些都需要我們在今後的工作中認真加以解決。
二
各位委員，以中國共產黨第十七次全國代表大會為標志，在實現全面建設小康社會目標和發展中國特色社會主義事業的偉大征途上，我們已經站到了一個新的歷史起點上。這個新起點展現給我們的一個鮮明特征，就是以胡錦濤為總書記的黨中央提出了與鄧小平理論和『三個代表』重要思想一脈相承而又與時俱進的科學發展觀，把中國特色社會主義理論昇華到一個新的境界。這個新起點，展現給我們的另一個鮮明特征，就是在中國特色社會主義理論最新成果指引下，對發展中國特色社會主義的實踐提出了許多新的要求，做出了重大部署，需要進一步解放思想，繼續深化改革、凝聚各方面力量，萬眾一心，真抓實乾。在不久前召開的省委十屆四次全會上，省委書記錢運錄同志結合我省實際，就深入貫徹黨的十七大精神提出了要求，做出了安排，號召全省上下同心同德、紮實工作，共同為實現黑龍江全面振興目標而努力奮斗。
根據中共十七大精神和省委做出的部署，2008年省政協工作的主要任務是：
(一)深入學習，把對政協工作的認識進一步統一到黨的十七大精神上來，不斷增強做好政協工作的責任感和使命感。黨的十七大報告明確提出，要從堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度四個方面，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展。做好新形勢下的人民政協工作，就是在推進國家的民主政治建設，完善和鞏固我國的政治制度，維護國家的長治久安，彰顯中國特色政治制度的優越性。要以我省經濟社會又好又快發展和廣大人民群眾利益為重，盡職盡責地做好政協工作。要從貫徹落實科學發展觀、推進科學決策和民主決策的高度認識政協工作。在市場經濟和實行對外開放的新形勢下，社會結構組織形式和利益格局發生了深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。不可預見和難以預見的風險增多，決策的難度越來越大。面對諸多的新情況，用傳統的經驗和決策方式來解決新問題已經不適應、不夠用。省委、省政府重視發揮政協人纔薈萃、智力密集的優勢，把政協的意見、建議和批評納入領導機關決策前的協商和執行中的監督程序，是對我們提出了新的更高的要求，寄予了很大的希望。還要從密切黨和群眾的關系，維護人民群眾的根本利益，提高黨和政府在人民群眾中威望的高度認識政協工作。政協委員來自各界、源於群眾，與基層廣大人民群眾有著天然的聯系。我們要在幫助黨和政府關注民生，解決群眾最關心、最直接、最現實問題的建言獻策中，深刻認識政協在密切黨和政府同群眾關系上的橋梁紐帶作用，自覺增強做好人民政協工作的責任感、使命感和光榮感。
(二)注重研究當前發展中出現的新情況，力求使人民政協履行職能的各項工作更加符合黨的十七大精神要求和體現時代特征。省委十屆四次全會按照黨的十七大精神，根據省第十次黨代會確定的『五個突破』、『一個跨越』的戰略目標，結合新情況提出了八個方面的重點工作任務，即認真貫徹中央宏觀政策，保持經濟健康快速發展；大力加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力；加快新型工業化進程，推進產業結構優化昇級；加大力度攻堅克難，推動節能減排取得重大進展；進一步深化改革、擴大開放，不斷為經濟發展注入活力；推動社會主義文化大發展大繁榮，更好地滿足人民文化需求；著力改善民生，促進社會和諧；加強社會管理，維護社會穩定。這是對全省各級黨委提出的要求，也應該是政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局履行職能的內容和任務。我們要通過召開協商會議、提案、視察、專題調研和舉辦論壇等各種履行職能的形式，為加快我省轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制、提高自主創新能力、推動產業結構優化昇級、推動區域協調發展、建設生態文明，促進經濟又好又快發展多做貢獻；為鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，廣泛宣傳我國社會主義政黨制度的歷史必然性和巨大優越性，推進我省政治文明建設多做貢獻；為堅持社會主義先進文化前進方向，掀起社會主義文化建設新高潮、激發全民族文化創造活力、促進全省社會主義文化大發展、大繁榮多做貢獻；為促進社會和諧、加快推進以改善民生為重點的社會建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協助黨和政府做好化解矛盾、增進團結的工作，為促進和諧多做貢獻。
前不久結束的中央經濟工作會議對全國經濟形勢的判斷是防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，並相應采取了一系列宏觀調控措施。各省的情況不同，發展也很不平衡。從實際情況出發，幫助黨和政府貫徹好黨中央的宏觀調控政策應該是今年政協建言獻策的重點課題。如何利用國家的宏觀調控該保則保、該壓則壓，把我省的經濟結構調整得更加優化；如何根據國家的政策取向把注意力集中在符合上級精神要求的工作重點上，把更多的資金投向更加符合國家產業要求的發展方向上；如何把關系民生的社會保障和科技自主創新、農村基礎設施和水利等基本建設擺在更加突出的位置上；如何創造更好的條件和環境，支持民營經濟的發展，讓民營企業為增加財稅收入和擴大就業做出更大的貢獻；如何適應旅游產業迅猛發展的要求，解放思想，運用多元化的融資、投資方式，把服務業和交通等基礎設施建設搞的更快更好些；如何在做強做大現有優勢企業的基礎上，讓新材料、新能源和信息產業等符合新型工業化發展要求的企業發展成為我省新的經濟增長點；如何在縮小城鄉和收入分配差距，逐步消除城鄉二元經濟結構，加快城鄉一體化的協調發展，把我省的資源優勢轉化為經濟優勢，落實可持續發展戰略，選好突破點，集聚爆發力，使群眾不斷看到我省加快發展的美好願景，為實現全面建設小康社會的目標更加振奮精神、堅定信心；如何進一步轉變工作作風，提高工作效率，確保權力在陽光下運行，讓群眾到政府辦事感到熱情便捷，讓外商到我省投資能夠更放心有利，看不見利用權力尋租的腐敗現象，等等，都是政協在建言獻策上應該繼續關注的問題。我們要根據這些變化了的情況和新形勢的要求，從堅決貫徹中央精神與本省實際情況的結合上，從長遠發展戰略、遠景規劃與當前工作布局、重點工作的結合上，從深化改革、建立完善機制與解決難點、熱點問題的結合上選題目、搞調研、出主意、提建議。沒有『結合』的意見和建議，只能是照抄照轉上級的報告或吃別人嚼過的『饃』，只能是羅列一堆單擺浮擱的情況，在程序上走過場，起不到幫助決策的應有作用，收不到切實可見的成效。我們要下真功夫，找准『結合』點，動腦筋，多分析，提出符合實際、解決問題、操作性強的建議。為進一步完善發展思路，優化發展環境，確保我省經濟在深入貫徹實施國家的宏觀調控政策中，繼續保持又好又快發展的勢頭做出新的貢獻。
(三)以科學發展觀為統領，不斷提高政協工作的水平，爭取在政治協商、民主監督和參政議政的成果方面多出『精品』，更見實效。30年來的實踐證明，思想僵化不進則退，深化改革纔能開拓創新。封閉沒有出路，開放纔有廣闊的發展天地。提高政協在新形勢下履行職能的工作水平，必須堅持唯物論、掌握辯證法。如果還用老眼光觀察新問題，從老經驗、老辦法裡找答案，在幫助黨和政府解決經濟發展中的『難點』、群眾生活中的『熱點』問題時，就不會用寬闊的視野，從改革的角度提出有價值的建議。在知識和科學技術更新的周期越來越短，市場化、信息化程度越來越高，經濟全球化趨勢不可逆轉的新形勢下，幫助黨委和政府科學執政、民主執政、依法執政的要求越來越高，更需要我們堅定地以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，把握規律性、增強預見性。正確認識和處理政協在調查研究、分析判斷問題時經常遇到的現實與長遠、部分與整體、領導與群眾、理論與實踐、宏觀與微觀、重點與一般、市場與計劃、民主與法制、物質與精神、生產與消費、發展與環境、城市與鄉村等等關系，努力使政協的建議和意見增加科學性、針對性，減少片面性，避免盲目性。
可靠的事實，足夠量的信息，是研究問題、解決矛盾的基礎。政協的建言獻策，一定要做到既有定性和定量的分析，又有縱向和橫向的比較，深入探索事物的相互關系，正確把握事物的發展規律，堅持『實事』基礎上的『求是』。不提沒有經過調查的意見，不諫未經論證過的建議，不講沒有內容的空話，不說不起作用的套話，堅決杜絕不顧甚至損害群眾利益的假話。協商要抓大事，參政要抓重點，監督要抓關鍵。牢固樹立履行職能要出『精品』的意識。所謂『精品』，就是要把政協履行職能的成果體現在黨委和政府關系全局的重大戰略問題決策和政策制定上，體現在關注民生和解決群眾關心的『熱點』、『難點』問題的辦法上，體現在解放思想、轉變觀念、深化改革、轉換機制，建立新的體制和工作措施上，體現在建立、完善預防和應對突發事件的體系和對策上；就是要看所提意見和建議是不是符合本省實際和客觀規律，是不是符合廣大人民群眾利益和願望，是不是符合黨的各項方針政策和法律、法規，是不是符合黨的十七大精神。歸根結底，要看是不是能在實踐中發揮作用、產生影響。我們在工作中一定要力爭多出『精品』，少出『次品』，不出『廢品』，這應當成為衡量政協工作水平高低的重要標准。
(四)繼續全面深入貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》精神，大力加強政協委員和政協機關的組織建設、思想建設和作風建設，進一步推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化。黨的十七大精神和加快實現建設全面小康社會的目標，給政協履行職能提供了廣闊的空間和舞臺，對政協事業的發展和建設提出了新的更高的要求。前年中共中央為加強新時期的政協工作，專門下發了5號文件，省委專門就貫徹黨中央的這個重要文件召開了省委政協工作會議，及時下發了貫徹落實中央精神的實施意見，解決了政協工作中很多長期存在而沒有得到解決的問題，把全省政協工作推上了一個新的臺階。今年，我們要以科學發展觀為指導，繼續全面深入貫徹中共中央[2006]5號文件精神，爭取使委員和政協機關的思想、組織、作風建設更加符合新形勢下政協工作的要求，爭取政協工作制度化、規范化、程序化的建設更加適應新起點上創新需要，努力使新一年的政協工作更加緊張而有秩序，嚴肅而又活潑地開展起來。
今年是中國改革開放三十周年。在紀念改革開放三十周年的時候，我們千萬不能忘記：是解放思想開啟了中國歷史發展的新紀元。沒有解放思想，就不會有改革開放；沒有改革開放，就不會有我國翻天覆地的變化，也不會有我國更加輝煌的明天。政協在履行職能過程中，如果囿於過時的書本結論裡，就提不出深化改革的建議；禁錮在不合時宜的條條框框上，就很難找到解決群眾生產生活中難點、熱點問題的辦法。今年我們在全面加強政協自身的工作中，一定要把解放思想作為政協隊伍思想建設的一個重要課題，認真抓好。
各位委員，新年伊始，萬象更新。省政協第九屆委員會已經勝利地完成了自己的光榮使命，歷史記錄了各位委員為黑龍江的振興與發展所奉獻的聰明纔智，我們永遠忘不了各位委員為推進我省人民政協事業發展所做出的重大貢獻。新產生的省政協十屆委員會承前啟後，任重道遠。我們深信，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，在中共黑龍江省委的領導下，人民政協一定會在一個新的歷史起點上，繼續譜寫出光輝燦爛的新篇章！
