東北網1月8日訊 東寧縣在學習實踐活動中，以推進社區民主管理進程為重點，積極在體制、機制、制度上進行大膽嘗試，探索構建起以強化社區黨組織領導、居代會決策、居委會執行、居民監督為主要內容的社區『四權』運行管理模式，努力開創社區民主管理的新路子。

　　深入調研走訪，探求解決社區現實問題新思路。縣委以開展學習實踐活動為契機，圍繞制約社區更好更快發展的『瓶頸』問題開展了深入的調研走訪，認真查找、深刻總結制約社區更好更快發展的深層次問題。通過深入調研和認真反思幾年來社區發展的進程，梳理出制約社區進一步發展的三個方面問題：一是社區運行體系不完善，決策權、執行權和監督權職責不清，現有決策和運行模式不適應、不符合當前形勢和工作需要。二是居民參與社區決策的渠道不暢，過多地強調居民盡義務、做貢獻，而沒有賦予相應的權利，在社區重大事項的決策上，居民參與度不高，民意體現得不夠充分。三是社區共駐共建工作開展不均衡，社區主要靠老感情和上級要求來尋求駐區單位支持，駐區單位主觀上被動、應付心理嚴重，以社區黨組織為基礎的區域性黨建工作一體化格局還未形成。通過認真分析產生問題的原因，充分吸收借鑒先進地區經驗，縣委將解決社區問題、創新社區體制機制作為開展第三批學習實踐活動和做好第二批學習實踐活動整改落實工作的重點，形成了以『創新體制機制，構建四權運行模式，健全責任體系，推進社區民主管理』的工作思路，制定出臺了《關於推行社區『四權』運行模式，加快民主管理進程的實施意見》，著力構建以強化社區黨組織領導權、居代會決策權、居委會執行權、居民監督權為主要內容的社區『四權』運行管理模式。

　　把握關鍵環節，著力打造社區民主管理新框架。為了保證『四權』管理模式順利運行，對社區現有體制機制進行整合和探索，重點把握了三個環節。一是倡行居民授權，依法操作、尊重民意。把群眾支持率高於四分之三作為社區開展各項工作的最低門檻，把民政部門的同意批復作為必不可少的要件，從而保證社區各項工作合情合理又合法。堅持從實際出發，靈活授權方式，采取定點授權、入戶授權、委托授權、網絡授權四種方式開展工作，居民既可以到點上投票，也可以委托他人或在網絡上表達自己的意見，有效地擴大了授權的覆蓋面，既提高了工作效率，又達到了工作目標。各社區在授權環節上，群眾的覆蓋面都達95%以上，群眾支持率普遍在80%以上。二是把握代表選舉，體現層面、注重結構。充分發揮社區居民代表大會的職能，代表大會下設日常工作組、居民意見建議征集組、重大事項督辦組三個機構。積極改善居代會結構，規定居代會成員由社區居民、社區黨員、社區乾部、在職黨員四個層面代表構成，其中普通居民、黨員代表不少於總數的五分之三，著重選拔能力、素質、工作熱情相對較高的人員，努力將各層面人員參與社區工作的積極性凝聚在一起，形成強大的工作合力。三是著眼共駐共建，整合資源、配強班子。在居代會班子配備上，鼓勵駐區單位領導、駐區企業家、社會有識之士參與競選，並在政策上給予一定的傾斜。居代會主席人選原則上由社區黨組織書記兼任，副主席人選由社區黨組織在征求黨員群眾意見的基礎上，在駐區單位、居民黨員、『兩委』班子、在職黨員四個層面代表中提出人選，選舉產生。通過這一舉措，駐區單位與社區聯系更緊密，參與社區工作的積極性進一步提高，今年以來，駐區單位主動幫扶社區完成了廣場放歌、鄰居節、特色樓道創建等重點工作，累計投入資金近20萬元。

　　理順工作流程，構建社區『四權』運行新模式。一是廣開渠道，形成了征求意見的『信息反饋鏈』。居代會居民意見建議征集組每周對征求上來的意見建議進行匯總，一周一報，重要事情一事一報；日常工作組對意見建議進行認真梳理，及時向『兩委』反饋，涉及班子建設的積極整改，涉及低保審批、大病救助等重大事項的，『兩委』研究提出意見，提交居代會討論決策。年初以來，共征集居民意見建議137條，反映問題32個，截至目前，已解決30個，其他2個問題也正在積極加以解決。二是擴大民主，形成了公開透明的『科學決策鏈』。對社區年度工作計劃、社區低保、計劃生育、重大疾病救助、社區重大活動等8方面事項，都由居代會表決。在決策流程上，經過『兩委』班子研究、居代會主席團醞釀、居代會代表討論、表決，由四分之三以上代表通過後形成決議，在社區內進行公示，交居委會組織實施。三是跟蹤問效，形成了群眾參與的『全程監督鏈』。居代會重大事項督辦組全程參加『兩委』會議討論、居代會決策，實時跟蹤居委會對決策事項的執行情況，通過質詢、閱檔和視察，及時掌握工作進度，發現問題及時提出並予以糾正，認真填寫推進情況報告單並定期在居代會上通報，在社區內公示。四是強化保障，形成了健全完善的『長效制度鏈』。縣委制定了《社區組織工作規則》，明確了社區內各類組織的職責任務、選舉辦法、工作運行等內容，進一步理順社區各組織間的關系，明晰社區各組織的職責任務，形成了權責明晰、操作有力、規范合理的運行體系。制定實施了《東寧縣社區黨組織書記、主任任期目標責任制實施意見》、《東寧縣社區乾部業績評價實施辦法》，進一步規范社區乾部管理；健全完善了『一掛兩聯』、共駐共建『五個一』等制度，深入推進在職黨員進社區『四承諾』載體活動，建立科級乾部社區監督庫，實行社區黨組織定期反饋溝通制度，進一步深化社區共駐共建工作，拓寬了在職黨員服務群眾的渠道。