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鍋爐開栓供暖。 |
黑龍江新聞網訊 供暖是事關民生的大問題，尤其在今年全省持續低溫，以及黑龍江省提出要修改《黑龍江省城市供熱管理條例》的背景下，供暖問題更是引起了省政協委員們的高度關注。在本屆政協會議上，關於供暖及如何修改供暖條例成為了政協委員們熱議的焦點。一些委員針對供熱管理條例存在的可操作性不強、對供熱企業缺乏足夠的約束機制等問題提出了意見，並建議建立合理化的供暖退費制度，改變供暖企業以營利為目的的經營模式等。
委員呼吁：
盡快修改供熱條例
民建黑龍江省委在本屆政協會議上直指現有的供熱法律法規存在瑕疵。民建黑龍江省委指出，目前的《黑龍江省城市供熱管理條例》和《哈爾濱市城市供熱管理辦法》對於有關法律責任的規定還有些籠統，可操作性不強，使得供熱管理部門對於供熱不達標企業和違法違規用戶的處罰手段太少、力度也不夠。再加上區級供熱辦多數僅作為建設部門的一個內設機構，人員編制少，在車輛、檢測手段等方面基礎較差，供暖問題又具有較強的季節性，所以工作力度小，處罰執行難度大，客觀上也容易造成供熱企業和用戶違法違規。
記者調查：
各地供暖都有難處
記者在采訪我省各地市的供暖企業和管理部門後發現，各地市在供暖方面都面臨著這樣或那樣的問題。
伊春市政府供熱管理辦公室有關人士介紹，由於歷史和體制等原因，目前伊春市的供熱仍面臨一些問題和困難，其中煤炭運距長，水、電費執行工業價格，增加了企業成本。
雙鴨山市房產管理局有關人士介紹，當地較大的供熱企業大唐熱電廠原煤儲備不足，且大部分為地方小煤礦原煤發熱量不達標；同時，當地鍋爐供熱企業因煤電價格大幅上漲，加之低溫天氣供熱企業已嚴重虧損，導致無力經營面臨棄管。
齊齊哈爾市最大的供熱企業陽光熱力集團有限責任公司有關人士表示，該市現有供熱管網的40%運行年限已超過20年，許多管網腐蝕嚴重，經常跑水，熱能損耗嚴重。
牡丹江市建設局有關人士表示，該市個別分散鍋爐供熱單位由於改制、管理原因，運行狀況不好，導致一些居民樓供熱無人管。
委員建議：條例這樣修改更好
【建議一】改變供暖企業經營模式
省政協委員劉恩嘉認為，民用取暖供熱等不應成為營利性商品，但在現實生活中，卻將這類公共民生事業全部推向市場，甚至將其變成營利手段。在沒有競爭的壟斷條件下參與市場運行，既然要參與市場運行，就一定要追求利益最大化，因此也就隨著市場不斷漲價。
劉恩嘉建議，打破供暖處於壟斷地位的社會產品屬性，實施民生性公共產品的不可營利性、不可競爭性。此外，建立民生性產品漲價前的財務審計和成本評估制度勢在必行，它是保護人民群眾基本利益的必要手段，也是淨化經濟環境的一道屏障。
【建議二】強化管理部門行政行為
哈市今冬供熱問題突出，核心就是室內溫度較往年明顯偏低，住戶向供熱部門反映問題遭到推諉拖延。馮洪濱委員提案時激動地說，哈市供熱辦宣教處長居然對記者提問不是直接否定就是推諉，再就是斥責媒體，真不知道這些人是代表誰，對納稅人如此不客氣。
民建省委建議，盡快建立健全供熱管理行政執法隊伍和隸屬於供熱管理部門的專業檢測隊伍，制定出臺專門的《城市供暖管理行政處罰辦法》，強化屬地化管理，強化供熱管理行政執法。
【建議三】出臺供暖退費公式細則
去年，生活報陸續刊發了當用戶遇到供熱不達標時應該如何維權、退回熱費的報道，報道刊發後，推動了我省出臺一個供熱不達標退費公式。退費公式要求各地市針對自己的實際情況制定相應的退費比例。但目前的情況是，退費比例沒有出臺，而且不達標天數如何計算，並沒有明確規定，因此實際操作起來困難。因此，馮洪濱委員建議，《黑龍江省城市供熱條例》在出臺了如何退費的標准後，應該繼續出臺如何執行和計算的細則，這樣市民維權纔有法可依。各地應根據實際情況制定明確的退費標准，如按照供熱不達標的天數累計計算，並參照室內溫度高低計算退費標准。
【建議四】加大違規企業處罰力度
目前的《黑龍江省城市供熱管理條例》和《哈爾濱市城市供熱管理辦法》對於有關法律責任的規定還有些籠統，可操作性不強，使得供熱管理部門對於供熱不達標企業的處罰手段太少，處罰力度不夠。
民建省委為此建議，應該加大對供熱不達標企業的處罰力度，情節嚴重的應責令其退出供熱市場，提高供熱企業的整體素質和質量。
李濱東委員建議，建立監督機制，采取多種方式、多條途徑對供熱企業的經營行為實行嚴格監督；建立評議制度，加大社會各界包括普通群眾的參與力度，並將評議結果在媒體公布。此外，建立舉報制度，政府設置專門機構或在有關機構增加和完善相關職能，對在供熱過程中嚴重損害群眾利益的行為進行嚴厲整治。對直接關系到群眾生活的供熱不達標現象進行經濟懲罰，實行熱費3-5倍的經濟懲罰，對連續多年供熱不達標的企業取消其供熱資質。
