記者專訪副省長、省公安廳廳長孫永波 李發攝
東北網1月17日訊 題：踐行『三位一體』工作思路主動服務經濟社會發展——專訪副省長、省公安廳廳長孫永波
記者 岳雲雪 王英傑
2010年，黑龍江公安走過了不平凡的一年，全省公安機關緊緊圍繞『三位一體』的工作布局，頑強拼搏、甘於奉獻，為打造『平安龍江』做出了不懈努力。2010年，黑龍江公安是收獲的一年，全省破獲刑事案件84206起，查出治安案件314772起。全省刑事發案總量比去年下降6.7%，現行命案破案率一直處於全國前列。連續五年實現了國家禁毒委確定的『零產量』的目標；全年，全省掛牌督辦的45起刑事案件，偵破44起，破案率為97.78%，有效打擊、有力震懾了違法犯罪活動。據國家統計局黑龍江調查總隊對我省公眾社會治安情況調查顯示，自2008年起，我省公眾對社會治安滿意率逐年提高，分別從93.8%、94.4%提高到2010年的94.9%。
2009年以來，省公安廳黨委緊緊圍繞服務省委、省政府『八大經濟區』和『十大工程』建設，創造性地提出了以落實九項基本工作要求、建設『四型』公安機關、爭做『好人、親人、能人』為主要內容的『三位一體』工作思路(其中，九項基本工作要求是指『維穩、創安、護農、扶企、促商、固邊、親民、助弱、強基』；建設『四型』公安機關是指打造『堅強公安、親民公安、服務公安、廉潔公安』；爭做『好人、親人、能人』是指每一名公安民警都要爭做人民群眾眼中的好人、心裡的親人、身邊的能人)，找出了一條公安工作服務經濟社會科學發展、和諧發展的新途徑。『三位一體』工作思路也受到省委、省政府主要領導和公安部領導的高度肯定。
盤點2010黑龍江公安工作，全省公安機關深化『三位一體』工作思路，貫徹落實孟建柱部長講話精神，深入開展『公安學大慶』活動，全面推進『三項重點工作』和『三項建設』，努力實現公安工作『四大進步』，確保了全省社會政治和治安大局的持續穩定。展望2011年--『十二五』規劃的開局之年，黑龍江公安將有什麼新發展。為此，記者專訪了副省長、省公安廳廳長孫永波。
東北網記者：治安形勢的好壞關系著千家萬戶，我省『2010嚴打整治行動』實現了什麼樣的工作目標？
關鍵詞：『嚴打整治行動』
孫永波：面對復雜的治安形勢，我們絕不允許黑惡勢力滋生發展、做大成勢，絕不允許治安亂點長期存在，絕不允許『黃賭毒』泛濫成災，絕不允許『兩搶一盜』成風。全省公安機關擺下大戰場，全警總動員，堅持打防管控多措並舉，連續組織開展了冬季安全攻防大會戰、社會治安重點地區排查整治、打黑除惡、治爆緝槍、打擊『兩搶一盜』、打擊侵害『三電』設施、整治校園周邊秩序、打擊嚴重經濟犯罪、打擊涉毒犯罪等專項斗爭和一系列區域性專項行動，及時偵破了同江市『3•28』特大持槍殺人案、農墾寶泉嶺『8•24』滅門案等一大批有影響案件，打掉了七臺河關樂貴等91個黑社會性質組織和惡勢力犯罪團伙。抓獲刑事犯罪成員和起訴犯罪嫌疑人數量均同比上昇，連續第三年命案發案控制在千起以內，全省刑事犯罪趨於平穩。堅持重點治亂、重拳出擊，共整治社會治安重點地區3605處、重點單位28706個，一大批突出治安問題和治安亂點得到集中整治。打擊發票犯罪、禁毒宣傳、監所管理進入全國先進行列。同時，倡導建立了東北四省區、黑瓊兩省警務協作機制，進一步加強了國際執法合作和警務交流。
核心提示：『2010嚴打整治行動』實現了多數命案及大要案件發案即破，盜搶案件的發案指數降至新低。全省共有110個縣(區)實現命案全破，嚴打整治主要指標實現『五昇三降』：一是命案破案率上昇。二是抓獲刑事案件成員數上昇。三是抓獲網上在逃人員數上昇。四是查處治安案件數上昇。五是查處治安違法人員數上昇。『三降』是：一是刑事發案總量下降。二是殺人、搶劫等八類嚴重刑事案件發案下降。三是命案發案下降。
東北網記者：我省公安機關力推社會管理創新，具體都做了哪些有益的探索?
關鍵詞：社會管理創新
孫永波：全省各級公安機關緊緊圍繞省委、省政府『八大經濟區』、『十大工程』建設，深入推進社會管理十大創新舉措。對流動人口推行『以房管人、以業管人、以證管人』的管理服務新模式。深化社會治安重點地區綜合治理，實行分級掛牌整治，及時消除治安亂點；創新互聯網管理工作，努力提昇『虛擬社會』管控水平。創新公安行政管理工作，努力提昇交通安全、消防安全和危險物品管理水平。開展了『創建交通秩序示范公路活動』，嚴格規范交通秩序，嚴厲查處交通違法行為，嚴肅處理交通事故，大力遏制群死群傷惡性交通事故發生；開展了社會消防安全『防火牆』工程，著力提高全社會預防火災的能力；開展了治爆緝槍專項行動，積極推行民用爆炸物品『一體化管理模式』，加強了對劇毒危險品的排查、封存和銷毀工作，有效控制了槍支彈藥、劇毒危險品、爆炸物品流失社會行為；積極探索戶籍管理制度改革，放寬中小城市和城鎮戶口遷移政策，逐步有序地為長期居住在大城市的暫住人口落戶，逐步建立了城鄉統一的戶口登記制度。深化『愛民固邊』戰略，使這項工作由單一警種行為向黨委、政府行為轉變，向社會部門聯創、聯幫、聯動轉變。深入開展各地公安機關互聯網公安門戶網站建設，構建以『龍警網』為龍頭的全省公安互聯網公共信息大平臺，打造『網上公安局』、『網上派出所』。強化了指揮中心實戰指揮功能，積極推進了街面、社區、單位內部、視頻監控、區域警務協作、虛擬社會防范『六張網絡』建設，以現代警務指揮體系為龍頭的社會治安防控網絡初步形成。
核心提示：社會管理『十大創新』：創新情報信息提昇破案效率，創新人口管理提昇人員管控，創新矛盾化解提昇和諧氛圍，創新亂點整治提昇治安管控，創新網上監管提昇網絡安全，創新社會組織管理提昇管控水平，創新行政管理提昇安全保障，創新公共管理提昇服務水平，創新防控網絡提昇治安管控，創新聯系群眾提昇警民關系。
東北網記者：經濟社會發展需要穩定的社會環境，需要公安機關的保駕護航。
關鍵詞：服務經濟建設
孫永波：全省各級公安機關以營造和諧的經濟社會發展環境、打造優質高效的服務型公安機關為目標，圍繞『大項目』建設和經濟發展重要領域，有針對性地開展了護農、護林、護企、護商、護游、固邊等行動，提高了公安工作與經濟建設的『融合度』。同時，在治安、戶籍、道路交通、消防、出入境、邊防等方面推出了一批新的便民利民措施，推進服務經濟社會發展工作深入開展。為確保秋季農村的治安穩定，預防各類事故的發生，我省公安機關在全省組織開展了『護農保收』專項行動。牡丹江市公安局開展了『保護旅游環境、維護社會穩定』專項整治行動。齊齊哈爾市公安局開展了全市軍警民大巡防。大慶市公安局在服務經濟建設中推出了『人性化執法』理念，民警在執法中注重法條的同時，從法理角度體現警察的人性關懷，實現了從『單純追求執法效果』向『追求法律效果和社會效果相統一』轉變。去年，漠河市迎來了65萬人次的游客，沒有發生一起針對游客的盜竊案件。省公安廳被省委、省政府授予『全省推進「八大經濟區」和「十大工程」建設先進單位』。
核心提示：『護農』行動：針對農業大省的實際，嚴厲打擊侵害農民利益違法犯罪，深入排查化解農村矛盾糾紛，加強農村道路交通和消防安全管理，服務好千億斤糧食產能工程和社會主義新農村建設工程。『護林』行動：嚴厲打擊盜伐林木、非法捕殺國家重點保護野生動物等違法犯罪活動，快速偵破各類失火、放火案件，狠抓森林火災防控措施的落實，服務好生態環境保護工程。『護企』行動：深入排查企業內部矛盾糾紛和治安隱患，大力開展企業周邊突出治安問題整治，加快新開工建設企業的行政審批速度，服務好老工業基地改造工程和重點工業項目建設工程。『護商』行動：推動建立快捷流暢的邊檢聯動機制，推動形成快進快出的邊境口岸大通關格局，加強大型經濟、商貿活動安全保衛工作，服務好貿易開發工程。『護游』行動：以創建『旅游最安全省份』為目標，深入開展旅游景區治安、交通、消防安全整治，為游客創造安全、便捷、舒心的『軟環境』，服務好旅游開發工程。『固邊』行動：嚴密邊境管控措施，嚴厲打擊偷渡、販毒、走私、越境賭博等違法犯罪，進一步規范臨界生產作業秩序，大力整治越界捕魚、采集等突出問題，加強國際執法合作和警務交流，服務好邊境地區和諧穩定。
東北網記者：近年來，經濟犯罪，尤其是涉眾型經濟犯罪給我們很多百姓造成了巨大的經濟損失，公安機關也加大了對此類案件的打擊力度。
關鍵詞：打擊經濟犯罪
孫永波：我省經濟社會發展面臨著內外部環境的廣泛影響和衝擊，各類誘發經濟犯罪的因素仍然大量存在，經濟犯罪越來越成為主流犯罪。涉眾型經濟犯罪是近年來經濟犯罪領域的一種新形態，因其涉及受害人眾多，特別是涉及不特定受害群體眾多而得名。其涉案類別主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等。從涉案類別看，非法集資案件佔較大比重。一些影響較大的如『中科金源葆』、『鶴崗中介』、『南山財富』、『英霞實業』等案件均屬此類案件。辦理涉眾型經濟犯罪具有案件定性難、調查取證難、經費保障難、資產處置難等特點。為此，我省公安機關堅持『打防並舉』、『辦案與維穩並重』的原則，加大了打擊力度。2008年1月至今，全省公安機關在打擊處置涉眾型經濟犯罪工作中共破獲案件164起，抓獲犯罪嫌疑人412人，移送起訴376人。期間，各級公安機關克服重重困難，共投入辦案警力2000餘人，先後派出150餘個工作組赴全國25省市開展偵查、調查取證工作，制作案件卷宗8300餘冊，有一名民警因勞累過度犧牲在專案工作崗位上。
核心提示：涉眾型經濟犯罪的主要特點及成因：一是犯罪性質具有嚴重性。受害群眾個體損失少則數千，多則上百萬，許多受害人血本無歸，民憤民怨極大。犯罪行徑暴露後，犯罪分子往往以政府乾涉為由，盅惑群眾向政府討回損失，對社會穩定造成嚴重影響。二是犯罪對象具有特定性。我省涉眾型經濟犯罪受害群體幾乎遍及社會各個階層，但以下崗職工、離退休人員和中老年女性居多，佔統計總量的60%以上。三是犯罪行為具有誘惑性。犯罪分子為掩蓋其真實目的，往往向集資人虛假承諾集資款用於生產、經營或投資開發，高回報率為誘餌，以此來蒙騙群眾。四是犯罪手段具有隱蔽性。不法分子為了規避法律、逃避打擊，多在黑龍江設立殼公司，在其他省份從事犯罪活動。五是犯罪周期具有長期性。涉眾型經濟犯罪案件一般都經歷宣傳造勢、募集資金、還本付息、最後崩盤等環節，少則一年半載，多則數年。六是犯罪主體具有欺騙性。犯罪分子為給犯罪活動披上合法外衣，在非法集資過程中大都成立公司，辦理完備的工商執照、稅務登記等手續，同時還不遺餘力地粉飾自己，騙取榮譽，編織光環。
東北網記者：公安機關一直是備受社會關注的隊伍，隊伍素質關系到公安執法工作的各個方面。
關鍵詞：隊伍建設
孫永波：一年來，我們堅持政治建警原則，全面貫徹落實《廉政准則》和《公安機關紀律條令》，集中開展『兩風』(黨風、警風)、『兩紀』 (黨紀、警紀)教育，切實推進廉潔公正執法。各級公安機關全面推進競爭上崗制度，規范領導乾部交流，加強了領導班子建設。在完善全省公安民警基本功教育訓練平臺的基礎上，實施全警培訓，廣大民警的政治、業務素質和執法能力有了較大提高。大力弘揚『大慶精神』、『王江精神』和『王影精神』，通過典型引路，激勵斗志、凝聚警心，全省湧現出黃治軍、郭松、王鐵軍、邱成武等一批重大先進典型。同時，出臺從優待警新舉措，關心民警的身心健康和英烈子女的成長。堅持『向人民報告』理念，取得了社會各界的理解、支持。『110宣傳日』和警營開放活動，讓群眾走進警營，了解公安工作，更加密切了警民關系。在和諧警民關系建設上，深入開展了『大走訪』開門評警活動、『五進七講』、『愛民固邊』、『向人民報告』等活動，加強了以『龍警網』為代表的公安互聯網門戶網站建設，進一步拓寬了警民聯系渠道。
核心提示：一年來，全省共有16名民警英勇犧牲、97名民警光榮負傷。有3名民警被授予全國公安系統二級英模，1個集體和15名個人榮記一等功，9個集體和220名個人榮記二等功。
東北網記者：2011年，我省公安機關將有哪些涉及百姓切身利益的舉措？
關鍵詞：服務人民群眾『六大警務』
孫永波：2011年，全省各級公安機關將以更加科學的理念、更加高效的手段、更加務實的作風，創造性地推進各項工作措施的落實，推進『六大警務』，為全省公安工作『大進步、快進步』提供堅強保證。在創新社會管理上進一步拓寬新領域，著力提昇管理服務水平。一要進一步提昇人口管理、戶籍管理、治安管理效能，實現對人、事、物的動態管控，有效解決各類治安熱點難點問題。二要進一步拓寬服務領域、延伸服務觸角，不斷推出便民利民惠民新舉措。當前，要積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，逐步放寬中小城市和城鎮戶籍限制，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。大力推進居住證制度，加強和改進流動人口的服務管理工作。逐步擴大『綠卡』頒發范圍和外國人居留許可簽發范圍，為境外人員往來交流提供更多便利。研究推出交通違法行為異地處理、車輛及駕駛人管理業務自動受理等便民舉措，更好地方便人民群眾出行。三要進一步創新服務方式，普遍推行『一窗式受理』、『一站式服務』等工作模式，探索推出預約服務、上門服務等便民舉措。不斷擴大網上業務辦理范圍，積極探索推行網上諮詢、網上受理、網上審批，最大限度地方便人民群眾。同時，在密切聯系群眾上探索新形式，著力提昇群眾工作水平。開展以『向人民報告，請人民評議，讓人民滿意』為主題的『大走訪』開門評警活動，進一步敞開大門、面向社會，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，努力實現『廣大民警受教育、人民群眾得實惠，公安工作上水平、警民關系更和諧』的目標。
核心提示：做到『六個更加注重』，抓好『六大警務』：一要更加注重創先爭優，大力推進『效能警務』。樹立正確的成本觀、效率觀、業績觀，下真功夫、花大氣力，努力提高基層公安機關的執行力，實現警務效能的最大化、最優化。二要更加注重信息化建設，大力推進『信息警務』。通過信息化改變傳統偵查破案方式和偵查手段，提昇公安機關核心戰斗力；要通過信息化改變公安基礎工作的內涵和方式，提昇基層基礎工作水平；要通過信息化改變公安機關管理體制、指揮機制和警務模式，改變傳統的警種劃分、警力構成和勤務方式。三要注重破解難題，大力推進『創意警務』。靠精兵嚴治，嚴格教育，嚴格訓練，嚴格管理，提高素質，打造精兵；靠信息化，通過大力加強信息化建設和應用，提高公安工作科技含量，提昇公安機關核心戰斗力；靠社會化，積極爭取社會各界支持，調動社會資源參與公安工作；靠改革，通過改革使現有警隊的組織更趨於科學合理。四要更加注重統籌協調，大力推進『社會警務』。要樹立社會化眼光、培養社會化思維，善於爭取一切社會支持，善於調動一切社會資源，善於挖掘一切社會潛能，為公安工作服務，使公安工作真正成為全黨、全民、全社會共同參與的一項工作。五要更加注重服務大局，大力推進『特色警務』。突出大工業、大礦藏特色，在『扶企』、『護企』上研究新點子；突出大邊疆、大口岸特色，在『固邊』、『促商』上研究新點子；突出大林業、大農業特色，在『護林』、『護農』上研究新點子；在『護游』上研究新點子，進一步推出便民利民、服務經濟發展新舉措，更好地服務科教人纔強省富省工程、保障和改善人民生活工程。六要更加注重群眾滿意，大力推進『民心警務』。進一步健全以民意為導向的警務工作機制，真正把老百姓的小事、小案『入上賬』——錄入案事件一體化平臺，『掛在心』——始終做到有人管、有人破，『回應好』——及時把辦理結果向老百姓報告。
全省公安機關重點要做好八件大事：一要在確保政治穩定上下好先手棋，著力提昇公安工作水平。二要在維護社會治安上打好主動仗，著力提昇動態管控水平。三要在化解矛盾糾紛上趟出新路子，著力提昇重大突發事件預防處置水平。四要在推進信息化建設上取得新突破，著力提昇信息化建設水平。五要在執法規范化建設上實現新飛躍，著力提昇廉潔公正執法水平。六要在密切聯系群眾上探索新形式，著力提昇群眾工作水平。七要在創新社會管理上拓寬新領域，著力提昇管理服務水平。八要在公安隊伍建設上展示新風貌，著力提昇公安隊伍整體水平。
