過去五年工作回顧

　　過去五年，是伊春發展史上極不平凡的五年。面對轉型發展中的各種矛盾和困難，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團結一心，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成了市十三屆人大各次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得長足進步。

　　一是立足全局保生態，森林資源質量數量同步提高。深入實施『天保二期』和《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，全面停止天然林商業性采伐，堅決落實嚴管資源各項措施，實現連續13年無重大森林火災，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態文明先行示范區行列。

　　二是全力以赴促轉型，新舊發展動能接續轉換。積極應對全面停伐和過剩產能調整帶來的巨大衝擊，努力發展優勢替代產業，成功引進中鐵、華能、匯源等一批戰略投資者，森林生態旅游、森林食品業增加值佔GDP比重已達26%。『鋼木經濟』佔GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產業結構由32.6?37?30.4調整為41.3?18?40.7，多點支橕、多元驅動的產業格局正在形成。

　　三是積極穩步抓改革，發展活力動力日益增強。以林業綜合改革為統領，分類推進五營、新青、鐵力林業局改革試點，44個貯木場、苗圃等林業附屬單位轉制成實體公司。圓滿完成光明集團股改重組。對俄合作實現由木材采伐向經營林地、農業開發等多領域拓展，林區改革開放持續深化。

　　四是高標定位建名城，森林城市功能品位全面提昇。堅持高起點規劃、高標准建設、高質量管理、高效益經營，紮實開展國家衛生城、文明城等重大載體創建活動，成功舉辦第十三屆省運會，『三供三治』、公園廣場等城鄉基礎設施建設進一步加強。總投資30億元的華能伊春熱電廠投入使用，居民供熱和環境質量得到改善。森博會、國際森林馬拉松等重大展會賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴大。

　　五是傾情傾力惠民生，城鄉居民生活質量明顯改善。民生投入力度加大，佔公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規模的林業棚改，總面積1846萬平方米，惠及林區百姓75萬人，6.6萬富餘職工實現轉崗就業，林業職工工資提高1.5倍，『大集體』『五七工』等歷史遺留問題陸續解決。相繼獲得國家衛生城、幸福城市及龍江首個『長安杯』等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續增強！

　　六是轉變作風強服務，政府自身建設切實加強。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、『三嚴三實』專題教育、『兩學一做』學習教育，從嚴整治『四風』。深入推進依法行政，大力簡政放權，成立了市行政資源中心和企業投訴中心，完成市級統一規范權力清單工作，累計取消下放暫停行政審批544項，行風政風明顯好轉。

　　五年來，我們在壓力下加快了轉型步伐，在實乾中取得了新的業績，發展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、拼搏進取的結果。 成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年的發展歷程，我們深深體會到，推動伊春的轉型發展，必須緊緊依靠市委的堅強領導，保持政治定力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須以生態為先，打牢生態基礎，厚植生態優勢；必須以發展為要，大力發展優勢特色產業，堅定不移走綠色化轉型之路；必須以改革為重，全面消除體制機制束縛，向改革創新要活力；必須以民為本，盡心竭力改善基本民生，讓林區群眾生活得越來越好。

　　2016年主要成就

　　剛剛過去的2016年，是伊春發展史上具有裡程碑意義的一年。在轉型發展的關鍵節點，習近平總書記親臨伊春考察調研，為我們指明了振興發展的方向和路徑，更加堅定了走好綠色化轉型發展新路的信心和決心。我們全面貫徹落實總書記重要講話精神，堅決執行省市委決策部署，全力以赴推進保生態、穩增長、促轉型、推改革、惠民生等重點工作。

　　——經濟運行企穩向好。預計全年地區生產總值完成252億元，同比增長1%，結束連續兩年的負增長；固定資產投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財政預算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會消費品零售總額實現119億元，同比增長10.5%。雖然受宏觀經濟下行、國家產能政策調整以及自身停伐壓力仍在持續等多重因素影響，部分經濟指標未能達到預期，但通過對重點領域、重點企業深化改革，挖潛增效，一批存量項目陸續轉化為經濟增量的效果逐步顯現，一些主要指標降幅明顯收窄，呈現穩中向好的積極變化。

　　——產業昇級步伐加快。森林生態旅游業持續昇溫。創建全域旅游示范區全面啟動，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂園等一批項目投入運營，中醫藥養生、濕地游、民俗民宿等新業態加速發展。『森林生態旅游節』和『森林冰雪歡樂季』系列活動全面鋪開，冬季旅游產品不斷

　　豐富，首屆伊春冰雪旅游產業國際峰會成功舉辦，『冰天雪地也是金山銀山』這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達40%以上。森林食品業鏈條不斷拓展。制定出臺了《關於加快推進林業產業發展的實施意見》，藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝，食用菌規模達5.1億袋，森林豬飼養量達25萬頭，森林食品規上企業達38戶。北藥業穩步發展。平貝、返魂草等骨乾品種規模持續擴大，喜人、東鹿等新建藥廠已試產，種植、改培藥材47萬畝。木業加工創新提昇。家具和木制工藝品產銷兩旺。光明家具營業收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。美江、永達等企業主打的『北沈香』系列產品，年產20餘萬件。順利通過『中國木藝之鄉』復評。綠色礦業有序發展。鹿鳴鉬礦穩定生產，實現產值9億元。西鋼集團經營回暖，實現產值25億元。與上海海派玉雕文化協會務實合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價值凸顯。重點園區建設與『180招商計劃』同步進行，21個項目落地開工，鐵力、西林園區晉昇為省級經濟開發區，翠巒園區晉昇為全省唯一的生態經濟開發區。

　　——生態建設紮實推進。森林資源專項治理百日行動有效開展，查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區晉昇國家級自然保護區。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝。『伊春紅松國家公園』體制試點方案完成編制上報。環境空氣質量綜合指數位居全省第一。

　　——改革攻堅取得突破。制訂了《伊春重點國有林區改革方案》。政企合一區(局)公務員登記全面推進。機關事業單位養老保險制度改革順利開展。公務員職級與職務並行改革啟動推行。公車改革分步實施，取消公務用車361輛。伊林、旅游、供熱三大集團相繼組建，在體制機制創新上邁出實質性步伐。

　　——美麗伊春加速建設。改造棚戶區1.15萬套、農村危房1526戶、老舊小區17個。完成既有建築節能保溫118萬平方米。伊春火車站改造完成，伊翠鐵路改線主體完工、開通使用。新建改建農村公路134公裡。中心城淨水廠全面建設，23座新建垃圾壓縮中轉站投入運營，醫療廢物處理廠改造完成，山河大道等主要街路景觀綠化一新。被列入國家新型城鎮化綜合試點地區。 ——民生福祉持續提昇。15件民生實事有效落實。全年城鎮新增就業2.2萬人，城鎮登記失業率低於省控指標。12.3萬廠辦大集體人員納入企業養老保險。義務教育學校標准化達標率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個和8個百分點。取消所有公立醫院藥品加成，林業中心醫院被評為『全國百姓放心示范醫院』。突出精准脫貧，分類實施『五個一批』工程，開展產業扶貧項目24個，落實資金3928萬元，9809人實現脫貧，階段性目標如期完成。

　　今年政府工作的總體要求和預期目標

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議和市第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神和對伊春的特指要求，按照『五位一體』總體布局和『四個全面』戰略布局，

　　牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業基地戰略機遇，創新實施『五大規劃』，加快發展『五大重點產業』，全力做好生態保護、經濟轉型、林區改革、城鄉建設、民生改善等重點工作，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。 主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長6%，規模以上工業增加值增長1%，公共預算收入增長5%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

　　今後五年五項重點戰略任務

　　按照市十二次黨代會提出的主要奮斗目標，今後五年政府工作將緊緊抓住以下五項戰略重點：

　　一是科學保護經營森林，在打造生態文明先行示范區上實現新突破。牢固樹立『生態就是資源，生態就是生產力』的發展理念，堅持保護優先，嚴守生態保護紅線，確保森林總量不逆轉、生態環境不破壞。科學經營森林資源，促進資源良性增長，活立木總蓄積達到3.64億立方米，森林覆蓋率穩定在85%左右，著力建設木材戰略儲備基地，重點保護好紅松資源，打造中國最好的生態功能區，讓伊春的天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。

　　二是加快優化產業結構，在經濟轉型昇級上實現新突破。圍繞供給側結構性改革，紮實做好改造昇級『老字號』、深度開發『原字號』、培育壯大『新字號』三篇大文章。堅持『林業經濟林中發展、林區工業林外發展』，做大一產、做優二產、做活三產。著力建設『一都一城三鄉』，即中國森林食品之都、國際森林生態旅游名城、中國林都北藥之鄉、中國實木家具之鄉、中國木藝之鄉，加快提高五大重點產業質量和效益，推動電子商務、會展物流、健康養老等現代服務業繁榮發展，提高二三產比重，促進經濟結構逐步優化，產業層次不斷提昇，生態資源優勢轉化為經濟發展優勢。

　　三是全面深化改革開放，在創新驅動發展上實現新突破。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發展的強大動力。著眼於增強生態功能、激發轉型發展活力和保障職工群眾利益，全面推進國有林區綜合改革，如期實現『四分開』。深化重點領域和關鍵環節改革，加快非公經濟發展。加強科技創新，挖掘優勢資源潛力，推動產業轉型昇級。主動融入『龍江絲路帶』建設，擴大以對俄合作為重點的對外開放。

　　四是深入推進新型城鎮化，在統籌城鄉協調發展上實現新突破。圍繞建設國際森林生態旅游名城目標，調整優化城鎮布局，集中發展中心城區和節點城鎮，著力建設一批森林生態符號鮮明的旅游小鎮。持續完善城鄉基礎設施和公共服務功能，深入開展『美麗伊春』、『智慧伊春』建設，全面提昇城鄉環境品質，加快形成城鄉一體化發展格局。 五是持續推動民生改善，在增進人民福祉上實現新突破。大力發展社會事業，加大科技文教、衛生體育、住房交通投入力度，擴大就業，增加居民收入，強化社會保障，做到保基本、兜底線、促公平，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會一個都不掉隊，讓全市人民享有更多獲得感和幸福感。

　　重點做好八項工作

　　一、切實提高生態建設質量。強化保護優先意識，以更高的標准、更嚴的要求和更實的舉措加快建設生態文明先行示范區。全面加強生態保護；全面加強自然保護區建設；大力培育森林資源；抓好生態環境治理。

　　二、加大經濟結構調整力度。堅持『揚長避短、揚長克短、揚長補短』，發揮比較優勢，精准施策發力，深入落實『互聯網+』戰略，促進一二三產融合發展，進一步推進經濟結構優化昇級。做大一產。著力構建現代農業『三個體系』，堅持走市場化道路，深入推進農業供給側結構性改革，發揮寒地黑土優勢，把增加綠色有機農產品供給放在突出位置，切實提高農業發展質量和效益。做優二產。按照『五個要發展』，重點做好『三篇大文章』，推動工業發展提質增效。做活三產。加快推動生態旅游以及養生養老、休閑度假等生活性服務業創新昇級，積極發展會議會展、現代物流、電子商務、金融服務、文化時尚等生產性服務業。

　　三、加快推動五大重點產業發展。以市場化、多元化、特色化為導向，深度開發綠水青山、冰天雪地『兩座金山銀山』，努力把優勢資源轉化成產品和服務。森林生態旅游業，重點抓好市場化經營、四季產品刻畫和黃金線路打造，加快推進『全域旅游示范區』建設，深入推動國有景區體制、機制和經營模式創新，培育壯大以旅游集團為核心的市場主體。森林食品業，重點抓好基地建設、產業鏈延伸和品牌塑造。統籌產業布局，擴大標准化基地建設規模，叫響『伊春小興安嶺大森林』綠色有機森林食品。北藥業，重點抓好試驗基地建設、標准化種植和就地加工。加強與大專院校、科研院所、中藥企業合作，建設藥材試驗基地，開展品種馴化和示范栽培，提高道地藥材就地加工能力，推進『醫養藥游』一體化發展，提昇北藥產業價值鏈。木業加工業，重點抓好產品檔次提昇、龍頭企業培育和市場開拓。堅持中高端定位，推進光明工業園二期和雙豐家具園建設，推動以『北沈香』為重點的根雕木藝產業發展，針對特定人群開展家具訂制、高檔家裝業務，開拓大城市市場，叫響『實木家具之鄉』和『木藝之鄉』，重塑傳統產業競爭發展新優勢。綠色礦業，重點抓好現有企業達產達效、產業鏈延伸和非金屬礦產資源高效利用，堅持開發一點、保護一面、帶動全局，有序推動礦業經濟發展。

　　四、深入實施產業項目建設。堅持把項目建設作為支橕產業發展、結構調整、經濟轉型的重中之重，全年安排省市級重點產業項目44個，總投資191億元，年度計劃投資35億元。推進投產項目達產。從嚴落實落靠項目包保責任，一企一策地解決投產企業水電熱、資金、運輸等生產瓶頸問題。推進在建項目投產。加大建設力度，確保按計劃完成投資進度和形象進度，全年在建重點項目力爭投產19個以上。推進招商項目落地開工。堅持綠色發展理念，堅決不上破壞生態環境的項目。大力開展實效招商，爭取引進輻射、帶動作用強的大項目6個以上。抓好項目謀劃儲備。圍繞國家政策導向、五大重點產業和優勢資源，拓展項目源，豐富項目庫。全年謀劃能夠帶動產業鏈上下游互動發展的重大項目125個以上。提昇園區承載能力。重點完善省級經開區基礎配套設施，推進翠巒園區建設『三年攻堅戰』，力爭入駐企業30戶。推進鐵力園區提檔昇級，力爭年內產業項目完成投資10億元。

　　五、深化林區綜合改革。積極穩妥推進重點領域改革，在體制機制上動真格，在更深層次上求突破。重點推進國有林區改革，按照『四分開』要求，加快完善改革方案，明確改革方向和路徑。

　　持續推進關鍵環節改革，落實『三去一降一補』改革部署，全面完成去產能任務，著力降低實體經濟企業成本；著力拓展對外開發開放，積極融入『龍江絲路帶』建設，協調推動嘉蔭口岸早日恢復通關，推進跨境產業園、對俄互市貿易區規劃設計申報工作，鼓勵林業局及社會企業赴俄開展林農開發。加強與日、韓、芬蘭以及東北東部區域(12+2)等國際國內友好城市的聯系交往，在產業發展、生態保護、科技文化等領域開展務實合作。鞏固歐美、東南亞等傳統市場，努力擴大合作領域和貿易規模。

　　六、加強城鄉建設管理。啟動新型城鎮化綜合試點工作，統籌推進中心城區、區局城鎮、場所鄉村基礎設施建設，完善市政與公共服務功能，加快建設『美麗伊春』，提高城市規劃水平，突出規劃的剛性約束，加強對道路節點景觀、建築造型、城市色彩的設計管理，保證城市風格協調，特色鮮明，抓好基礎設施建設，提昇城市管理水平。

　　七、更大力度保障和改善民生。堅持『轉型發展，民生為要』，把民生工作放在財力投入首位，從事關群眾切身利益的地方做起，讓民生工作更有厚度、更有溫度。加快發展社會事業。推進公辦幼兒園建設，強化省級重點高中教學管理，努力實現高考連增。穩步推進城市和縣級公立醫院改革，提高基層醫療衛生機構服務能力。開展系列文化惠民活動，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進『健康伊春』建設，開展全民健身活動。加強社會保障，做好全民參保登記工作，加強困難人群救助工作，健全完善社會救助救濟體系，全面推開『救急難』制度。推動全民創新創業，重點推動林業富餘職工、大學生、科技人員『雙創』。加強林業富餘職工轉崗培訓，提昇就業創業技能。打通科技成果轉化通道，支持市林科院、農研中心等科研院所與企業對接合作，鼓勵專業技術人纔兼職兼薪和離崗創業。打開『綠色通道』，積極引進轉型重點產業緊缺人纔和高技能人纔。維護社會和諧穩定，強化社會治理體系和治理能力建設，抓好社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，提高突發公共事件應急處置能力，提昇『平安伊春』建設水平。打好脫貧攻堅戰，嚴格按照『六個精准』要求，推進扶貧工作有序開展。 八、加強政府自身建設。今年是新一屆政府工作開局之年，各級政府要以更嚴的要求、更實的作風、更高的效能履職盡責，擔當起加快轉型發展的重任，建設人民滿意政府。堅持依法行政，建設法治政府；改進工作作風，建設高效政府，以風清氣正的政府形象凝心聚力、推動發展。

　　今年要完成的十件民生實事

　　1、加大就業保障力度，安置困難人員托底就業，投入1854萬元，開發公益性崗位1500個。2、提高醫療救助標准，擴大救助范圍。救助比例提高到70%，年救助最高標准由3萬元提高到4萬元；將因病致貧家庭重病患者納入醫療救助范圍。城鎮職工基本醫療保險最高核銷額度提高1萬元。3、提高特困人員特殊供養標准，城市集中和分散供養指導標准分別達到13716元和9600元，農村集中和分散供養指導標准分別達到6720元和4704元。投入200萬元專項資金用於救助低收入群體。4、繼續實施安居工程，計劃改造棚戶區22225戶。其中，林業棚改12388戶，城市棚改9837戶。5、推進『暖屋子』工程，投資1250萬元，實施既有建築節能改造10萬平方米。6、完善城鄉社區基礎設施。新建、改擴建城市綜合服務中心3個(鐵力市、新青區、烏馬河區)；新建、改擴建農村社區綜合服務中心2個(鐵力市、嘉蔭縣)。7、完善交通設施，方便群眾出行，新建市公路客運中心及湯旺河區、嘉蔭縣公路客運站。8、加強學前教育基礎設施建設，市本級投入1200萬元，支持在伊春、烏馬河、南岔等6個區(局)新建6所公辦幼兒園。9、加強學生素質教育基地建設，投資500萬元，完善市中小學生綜合實踐學校設施設備。10、進一步提昇教育信息化水平，投資1275萬元，為市本級51所義務教育學校建設錄播教室。