黑龍江日報5月28日訊 大慶的轉型發展、全面振興，黨中央親切關懷，省委寄予厚望。習近平總書記對我省重要講話強調要以『油頭化尾』為抓手，推動發展轉型。省委書記張慶偉在大慶調研時指出，要大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。

　　兩年來，大慶市委市政府牢記殷切囑托、勇擔發展使命，遵照習近平總書記開出的『關鍵藥方』和省委對大慶工作的新要求，發揚『愛國、創業、求實、奉獻』的大慶精神鐵人精神，以高度的政治自覺和行動自覺，確立了『爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設社會主義現代化新大慶』的奮斗目標，千方百計做好『三篇大文章』、抓好『五頭五尾』，勇闖轉型發展全面振興新路子，引領和推動大慶轉型發展進入新境界。

　　歷史見證過往，也可以燭照未來。面對充滿挑戰的時代，大慶不乏冷靜的沈思、激昂的遠眺，更有乾在實處、走在前列的時代作為。兩年來，大慶堅持重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境，奮力開拓經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的新路子，困境突圍跨越歷史拐點、改革創新打破體制堅冰，經濟運行穩步向好。

『生態、自然、現代、宜居』，大慶主城區鳥矙。

　　2016年至2017年，大慶落實有關重大政策措施真抓實乾成效明顯，連續兩年獲得國務院督察激勵。今年第一季度，全市實現地區生產總值635億元，同比增長3.2%，增速比同期提高1.2個百分點，創下近五年來最快速度，為實現全年地區生產總值增長3.5%、力爭達到4%的預期目標奠定堅實基礎。

　　大慶『油頭化尾』產業實施方案(摘要)

　　(一)基本原則

　　立足大慶原油，兼顧多元化原料。盤活存量，打好基礎。做精增量，高端發展。立足東北，突出特色。集約布局，集聚發展。

　　(二)實施時間和范圍

　　分為兩個階段。第一階段為2017年到『十三五』末期，為重點項目的建成和中交期；第二階段為『十三五』末期到2025年，為重點項目投產達效期。三個化工專業園區規劃總面積122.8平方公裡，可利用土地面積87.02平方公裡。

　　(三)實施目標

　　2018年大慶獲批國家級石化產業基地，把大慶建成東北地區重要的乙烯和芳烴生產基地，世界最大的油田化學品生產基地。

　　到『十三五』末期，煉油能力達到2120萬噸/年，乙烯產量達到177萬噸/年；預計完成投資350億元，實現銷售收入1400億元，其中，新增銷售收入400億元、新增稅收42億元。到2025年，原油加工量達到2320萬噸/年，乙烯、丙烯、PX(對二甲苯)、基礎潤滑油、乙二醇年產量分別達到201萬噸、237萬噸、115萬噸、50萬噸、60萬噸，預計完成投資700億元，實現銷售收入2000億元，其中新增銷售收入1000億元以上、新增稅收100億元以上。

　　(四)實施路徑

　　『油頭』路徑。增加原油煉量，做大『油頭』。原油加工能力安排，到2025年大慶原油規劃加工量2320萬噸。原料保障，2020年預計大慶原油產量將保持在3000萬噸，2030年為2000萬噸；2018年進口俄油將達到3000萬噸，2019年開始進口俄羅斯天然氣。多留慶油，爭取增加俄油俄氣，為大慶發展石化產業提供原料支橕。

　　『化尾』路徑。53.4%的煉油加工產品可以作為石化材料，圍繞C1—C5產業鏈，瞄准化工新材料、精細化學品、橡塑三個重點方向，突出特色、高端化、高附加值、高技術含量，打造3個超百萬噸級的『化尾』產業集群。

　　工藝路線和產品路線。優化產品結構，走『少煉多化』的路線，成品油產出率由現在的59.9%降到46.6%，實現大慶石化產業由以煉油為主向以石化深加工為主的戰略轉變；按照『宜油則油、宜烯則烯、宜芳則芳』的路線，精煉高檔潤滑油和石蠟的基礎原料；按『煉化一體化』進行設計，突出『小油頭、大化尾』，延伸煉化-乙烯-芳烴產業鏈，實現煉油產值1000億元、烯芳復合產值3000億元，達到國際標准。

　　(五)重點項目

　　做大『油頭』，以原油為主的『油頭』，重點實施大慶石化公司千萬噸煉油改擴建、大慶聯誼550萬噸/年重油催化熱裂解2個關鍵節點項目；以渣油、煤為補充的『油頭』，重點實施凱德爾金俄羅斯進口餾分油綜合利用、80萬噸/年液化氣綜合利用等4個關鍵節點項目。

大慶沃爾沃s90豪華轎車遠銷30多個國家和地區。

大慶在東北城市中首個承辦的2017央視中秋晚會美輪美奐。

　　做精『化尾』，化工新材料產業瞄准新型顯示材料、碳纖維、新型建築功能材料、醫藥衛生防護材料領域，打造百萬噸級產業集群，重點建設大慶高新興化化工13萬噸/年聚碳酸酯、大慶昊慶10萬噸/年PMMA(聚甲基丙烯酸甲酯)、大慶華科20萬噸/年C5、C9綜合利用等7個項目。精細化學品產業以新型、高效、低污染的鑽井用化學品、采油用化學劑、集輸用化學劑、提高采收率用化學劑、橡塑增塑劑為主要產品方向，打造百萬噸級產業集群，重點建設大慶油田化工3萬噸/年DS系列抗鹽聚合物、大慶高新利華20萬噸/年驅油液體二氧化碳等5個項目。橡塑產業突出以汽車化學品、農用化學品、食品級包裝材料和管材應用為市場主攻方向，打造五百萬噸級產業集群，重點實施大慶聯誼百萬噸聚烯烴、百萬噸聚酯等5個項目。

　　(六)實施效果

　　『油頭』實施效果。到2025年，大慶原油年加工量將提高到2320萬噸，乙烯、丙烯、基礎潤滑油、苯、甲苯、二甲苯、混合芳烴、乙二醇年產量將分別達到201萬噸、237萬噸、50萬噸、64.32萬噸、11萬噸、115萬噸、64.64萬噸、60萬噸。產品結構發生巨大變化，成品油產出率由目前的59.9%，下降到46.6%，『小油頭、大化工』結構凸顯。

　　『化尾』實施效果。百萬噸級化工新材料產業集群新增新型顯示材料、碳纖維、新型建築功能材料、醫藥衛生防護材料等13類主產品將達67萬噸，將新增銷售收入118.1億元、稅收13億元，60%以上的產品不再是終端產品；百萬噸級精細化學品產業集群新增新型、高效、低污染的鑽井用化學品、采油用化學劑、集輸用化學劑等7類主產品將達34萬噸，將新增銷售收入18.77億元、稅收2.09億元；五百萬噸級橡塑產業集群，新增汽車化學品、農用化學品、食品級包裝材料和管材等7類主產品將達273萬噸，將新增銷售收入277.7億元、稅收30.53億元，可覆蓋東北的汽車、農用、建材等市場。

大慶石化公司『大煉油』項目施工現場。

　　堅定不移重構產業 奮力開拓經濟結構更優的新路子

宏福現代農業小鎮全國單體最大、規格最高的連棟智能溫室完成番茄定植。

　　深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真做好『三篇大文章』、抓好『五頭五尾』，千方百計穩增長、轉方式、調結構，動能接續轉換加快形成，經濟結構出現積極變化，運行質量和效益持續提高，增長後勁更為充足。

　　培育壯大主導產業。堅持能源穩市、工業強市、油化興市，全力做好『老字號』『原字號』『新字號』文章，推動『油頭化尾』上昇為省級戰略，專班專人專責推進『油頭化尾』重點項目，多元化打通『油頭』路徑、多鏈條延長『化尾』路徑，持續鞏固油化經濟『壓艙石』地位。立足資源優勢和產業基礎，制定《『油頭化尾』產業實施方案》(簡稱《方案》)，力爭2018年獲批國家級石化產業基地，建成東北地區重要的乙烯和芳烴生產基地，世界最大的油田化學品生產基地。《方案》提出，做大『油頭』，重點實施大慶石化公司千萬噸煉油改擴建、大慶聯誼550萬噸/年重油催化熱裂解等關鍵節點項目，計劃總投資近460億元；做精『化尾』，重點建設大慶高新興化化工13萬噸/年聚碳酸酯、20萬噸/年乙烯-醋酸乙烯共聚物等17個項目，計劃總投資近292億元。到『十三五』末期，煉油能力2120萬噸/年，乙烯年產量177萬噸；預計完成投資350億元，實現銷售收入1400億元，其中新增銷售收入400億元、稅收42億元。到2025年，原油年加工量2320萬噸，年產乙烯、丙烯、對二甲苯、基礎潤滑油、乙二醇663萬噸；預計完成投資700億元，實現銷售收入2000億元，其中新增銷售收入1000億元以上、稅收100億元以上；成品油產出率由59.9%下降到46.6%，『小油頭、大化工』結構凸顯。今年，大慶計劃新建續建『油頭化尾』產業重點項目31個，總投資280.2億元，完成投資127.7億元。其中，『油頭』項目3個，『化尾』項目28個。特別是總投資41.8億元、計劃今年完成投資20億元的大慶石化千萬噸煉油項目取得突破性進展，列入國家《石化產業規劃布局方案》，將於近期動工。

年加工量270萬噸的伊品玉米深加工項目施工現場。

　　深化供給側結構性改革，奮力揚長補短、揚長避短、揚長克短，以產業項目建設為核心抓手，發展化工、汽車等5個千億級和食品、新能源等5個超五百億級『雁陣式』產業板塊，初步搭建起支橕轉型發展的『四梁八柱』。2017年，大慶沃爾沃工廠整車下線5.3萬輛、出口豪華轎車2.2萬輛，實現產值130億元。今年第一季度，大慶汽車制造業增長86.5%，風電行業增長64.4%，生物制藥業增長121.2%；全市開復工億元以上項目34個，比同期增加23個。

　　出臺《關於促進產業項目發展的意見》，推出8個方面、27條『真金白銀』政策措施，鼓勵發展化工、汽車及裝備制造、農副產品加工等九大重點產業，培育壯大市場主體，支持企業轉型昇級，加大人纔保障力度，設立企業應急貸款周轉資金，對上市企業給予高額補助，降低企業生產經營成本，優化投資服務，助力沃爾沃等骨乾企業上產增型，扶持福瑞邦、伊品等成長企業擴能昇級。

現代化的文體場館。

　　催生經濟發展內生動能，以創建國家現代農業示范區為牽動，切實抓好『糧頭食尾』、『農頭工尾』，構建優質糧食、安全牧業、綠色果蔬、特色水產『四位一體』發展格局。今年截至目前，全市共落實22個投資億元以上『農頭工尾』『糧頭食尾』項目，計劃8個項目年內建成投產。伊品玉米深加工項目2017年9月開工，計劃分三期建設，年加工玉米270萬噸。其中一期、二期規劃總投資68億元，主要生產賴氨酸、蘇氨酸、尼龍56及玉米副產品等，目前淀粉、賴氨酸發酵、蘇氨酸發酵、總糖等車間主體已基本完工，設備安裝超過70%，將於11月投產。項目全部達產後，年可實現銷售收入70億元，上繳稅金5億元以上，安置2000餘人就業。九陽大豆深加工項目總投資3.2億元。一期工程新上豆粉生產線2條，設計年生產能力3萬噸，主要生產豆粉、豆漿粉、豆奶粉和五谷雜糧粉；二期工程新上液態豆奶生產線1條，設計年生產能力100萬噸，主要生產液體豆漿。目前正在調試豆漿粉生產設備，即將正式投產。達產後年可實現銷售收入4億元、利稅6000萬元，安置就業100人。

大慶市第三次獲評國家環保模范城市、國家衛生城市。

　　瞄准前沿市場，做好『新字號』文章，引進建設宏福現代農業小鎮、農科城等三產融合項目，加快發展電子信息、新材料、新能源、新經濟等產業，培育壯大新產業、新業態、新技術和新商業模式。宏福現代農業科技產業園分三期建設，一期計劃建設智能溫室45公頃，投資20億元，目前佔地12.5公頃的一號溫室完成番茄定植，這是全國單體最大的連棟智能溫室，也是全國最高規格、大面積設施種植番茄的溫室項目。

　　2017年，大慶地區生產總值實現2680.5億元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%提高到2.8%。其中，地方經濟增長6%，財政收入增長22%，市本級首次突破200億元，公共預算收入創近三年最高。今年第一季度，大慶經濟實現『開門紅』，第一產業、第二產業、第三產業增速分別比去年同期提高1個百分點、0.7個百分點和1.6個百分點。其中，固定資產投資同比增長5.2%，地方財政收入完成50.3億元、同比增長15.2%、增收6.6億元。

　　堅定不移重組要素 奮力開拓體制機制更活的新路子

　　持續加強對全面深化改革的頂層設計和統籌謀劃，圍繞破除體制性結構性資源性『三大矛盾』等問題，向打通體制機制壁壘要活力、向資源市場化配置要效益、向多層次深度融合要發展。

　　積極探索具有大慶特色的改革實踐。大慶市委書記韓立華強調，要增強改革協同性、戰略性、針對性、精准性、實效性、創新性。大慶市市長石嘉興強調，要堅定改革信心、提昇改革勇氣，真刀真槍、敢於亮劍、敢於碰硬。重點理順國家級高新區、經開區管理體制。制定出臺《深化市屬國資國企改革總體方案》，籌劃成立慶糧集團，參股成立中熱新能源開發公司，積極完成中藍石化『三供一業』、大慶石化公司供水移交。出臺《推動非戶籍人口在城市落戶工作實施方案》，在全省率先實施『戶籍通辦』。啟動基層社會治理體制改革試點，探索政府治理、社會調節、居民自治新模式。今年年初敲定15個領域60項改革任務，把改革攻堅作為核心任務、關鍵動力，高標准高質量高效率推進各項改革落地生效。

　　不斷拓展對外開放合作空間領域，綜保區申建提速，沃爾沃S90豪華轎車遠銷30多個國家和地區，2017年進出口貿易總額實現83.5億美元，增長48.5%。今年第一季度，全市進出口貿易總值203.3億元，增長63.6%。對內鞏固融合發展勢頭，與廣東省惠州市達成7個方面協議；深化地企合作，成立中石油集團電能公司；拓展市校合作，與52家高校院所建立協作機制。

　　全面落實東北老工業基地振興政策。聚焦創建『兩基地』、『三試點』、『四個區』，完成《大慶老工業城市和資源型城市產業轉型昇級示范區建設方案》，2017年全市39個項目爭取到中央預算內財政資金5.04億元。通過招商引資做大增量，2017年引進項目334個，到位資金320.6億元、增長15.6%。通過改造資產盤活存量，實施規上工業增量提質三年行動計劃，2017年85戶企業晉昇規上、淨增規上工業企業56戶。今年第一季度，全市規模以上工業總戶數達到416戶，比去年同期淨增60戶；新增企業工業增加值增速達到122.4%，拉動地方規上工業增長2.9個百分點。

　　著力疏通金融對接實體經濟通道。先後完成兩期共計80億元產業項目基金，發揮石化、旅游等產業基金撬動作用，為實體經濟注入金融活水。拓寬直接融資渠道，制定出臺境內外主板和新三板上市企業獎勵辦法，2017年社會融資總規模達到1600億元、銀行各項貸款餘額達到1090億元，貸款增量和增速躍昇全省第2位。

　　堅定不移重聚動能 奮力開拓內生動力更足的新路子

　　積極適應和引領經濟發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，集群壯大供給主體規模、挖掘釋放消費增長潛力，推動新舊動能接續轉換，實現經濟運行由粗放型向集約型、由外延式向內涵式增長轉變。

　　全力推進『大眾創業、萬眾創新』。制定出臺《關於推進全民創業的意見》，累計投入專項扶持資金13.2億元，減免小微企業和個體戶稅費2.3億元。加快建設智能制造孵化器，2017年全市孵化器發展到32家、在孵企業1774家，新注冊科技型企業1306家，高新技術企業達到142家，科技成果轉化落地118項，萬人發明專利擁有量達到4.75件、居全省第2位，躋身國家知識產權試點城市行列。近兩年全市市場主體年均增長29%以上，僅2017年就新增近4萬戶。

　　促進民生事業普惠均衡發展。堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，托實托牢民生底線，構建廣覆蓋、高標准、多受益的社會保障體系，群眾幸福感獲得感認同感顯著增強。近兩年每年市級財政民生支出佔公共財政支出比重超過70%，城鄉居民人均可支配收入保持6%增長。實施更加積極就業政策，2017年城鎮新就業4.63萬人；全市義務教育學校標准化達標率100%，成為中國首個普思考試示范城市，外語能力測評體系率先與國際接軌；32家公立醫院全部取消藥品加成，組建醫聯體28個，成為全省唯一健康城市試點；2017年各類養老機構發展到112家、床位突破1萬張；居民大病保險提標擴面、覆蓋人口150餘萬人。

大慶三聚能源淨化有限公司新戊二醇項目廠區。

　　全力打好打贏脫貧攻堅戰。實施產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧和社會幫扶扶貧，下派90個駐村工作隊、選派130名『第一書記』實行定點駐村扶貧，落實『一村一品』、『一戶一項』增收項目78個，向上爭取扶貧再貸款17.1億元，徹底解決68個村、248個自然屯安全飲水問題，杜爾伯特蒙古族自治縣完成脫貧摘帽申請工作，全市31個貧困村、6996名貧困人口實現脫貧。

　　堅定不移重塑環境 奮力開拓承載功能更強的新路子

　　堅持把打造全面振興好環境作為長期性戰略任務，一手抓城市硬件環境，增強承載能力，一手抓發展軟環境，提昇服務功能，全力打造東北地區營商環境最優城市。

　　打造美麗宜居的生態環境。率先在省內實行黃標車『黃改綠』，266個河湖實現河長制全覆蓋，認真整改中央環保督察反饋問題、10項全省共性問題整改紮實推進；2017年更新老舊供熱管網41公裡，維修改造城市道路30餘條，100個示范村整體面貌有效改善。第三次獲評國家環保模范城市、國家衛生城市。中國社會科學院社會發展研究中心等單位共同發布的《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告(2017)》，大慶『生態城市健康指數』位列全國284個城市第53位，居龍江之首，同時位列『健康宜居型城市前100強』榜單第54位。

　　打造利企惠企的營商環境。持續深化『放管服』改革，市級行政審批事項壓縮到123項、為全省最少，中介服務事項減少到88項，完成國家『一號申請、一窗受理、一網通辦』試點，審批提速64.2%，超20%的事項全程網上辦理，國務院兩次督察充分肯定。2017年，降低企業用電用氣費用1.85億元、為高新技術企業和小微企業減稅7000多萬元，政務服務辦事便捷度被省政府評為A級；查處違反『八項規定』和破壞發展環境案件237件。精心組織、強力推進轉作風優環境攻堅戰，打出精准有力『組合拳』。作為全省試點市實行『雙隨機』聯合檢查工作機制，除特定特殊情形，原則上聯合開展執法檢查，防止檢查過多和執法擾民。國家和省已經部署抽查的，市級原則上不再安排抽查；市本級行政執法部門已經部署抽查的，縣級原則上不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，原則上不再列入年度抽查名單。對守法經營信用良好的市場主體，適當降低抽查比例和頻次。市場監管系統在全省首家啟動營業執照『全城通辦』，進一步推進『多證合一』改革，企業營業執照、個體工商戶營業執照分別實現了『23證合一』、『13證合一』，以『減證』推動『簡政』，創業創新環境更加便利寬松，營商環境更加公開透明。國稅系統積極推進『最多跑一次』改革，踐行『網上批、快遞送、不見面』，編制『最多跑一次』清單，同時梳理出『一次不用跑』辦稅事項，並推出辦稅事項『全程網上辦』清單。不動產登記中心集成房產、國土、地稅部門，前臺綜合受理、後臺部門審批、同一窗口出件。公安系統在全省率先全面開通服務窗口非現金電子支付業務，窗口服務質量和服務效率大大提昇。

　　打造積極向上的人文環境。高水平承辦2017年央視中秋晚會，《魅力中國城》競演進入全國18強，市場化運作斯諾克國錦賽、WCBA全國女籃聯賽等15項國際國家級大型體育賽事，大慶以全省第一的優異成績再獲全國文明城市殊榮。市圖書館、博物館晉昇國家一級館，獲評全省首個全民閱讀示范城市。

　　打造規范有序的法治環境。大慶首部基礎性、程序性法規《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》獲省人大常委會批准、正式頒布施行，在全省率先推行『跨域立案』訴訟服務改革和『律師調查令』制度，政法機關跨系統業務協同平安建設、涉案款物中心建設走在全省前列，進京、到省、來市到非接待場所上訪量實現『三下降』，『八類』主要刑事案件破案率提高到92.5%，防范和處置非法集資、互聯網金融風險專項整治工作走在全省前列，公安系統獲公安部『四項榮譽』表彰。

　　今年年初，大慶聚焦『爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵』核心任務，實施《2018年行動計劃》，對303項任務『掛圖督辦』。僅『油頭化尾』項下，大慶石化煉油結構調整優化前期4個子項目、大慶聯誼550萬噸重油催化熱裂解等13個項目實現開復工。