哈爾濱焊接研究所技術人員在調試焊接機器人。

　　黑龍江日報6月8日訊 新起點新作為奏響跨越發展最強音

　　7日，哈爾濱新區管理委員會正式掛牌，這標志著哈爾濱新區的建設進入一個新的加快發展階段，哈爾濱市也進入『一江居中，南北互動，兩岸繁榮』的跨江發展新時代。

　　2015年12月16日，國務院批復設立哈爾濱新區。作為國家批准設立的第16個(東北地區第2個)國家級新區、全國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區，新區的規劃建設發展，寄托著黨中央、國務院的殷切希望，肩負著省委省政府的千鈞重托，承載著新一輪東北老工業基地振興、新時代現代化新龍江建設、哈爾濱全面振興發展的重要使命。

　　重任面前，哈爾濱市搶抓機遇、奮勇爭先。在啟動建設之初，哈爾濱新區就圍繞國家賦予的中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區『三區一極』戰略定位，遵循『世界眼光、國際標准、區域特色、高點定位』的原則，聘請羅蘭貝格、中科院地理所、同濟大學城市規劃院、環保部環規院等國際國內一流諮詢團隊，同步啟動新區發展規劃、產業規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃『1+4』規劃的編制工作。規劃編制突出『多規合一』，聘請承擔國家『多規合一』試點任務的哈工大團隊制定了『多規合一』技術規程，統籌『1+4』規劃體系，做到『一張藍圖繪新區』。

　　在國家發改委批轉的《哈爾濱新區總體方案》中，哈爾濱新區規劃總面積493平方公裡，包括松北區、呼蘭區、平房區三個行政區的部分區域，涵蓋哈爾濱高新技術產業開發區、哈爾濱經濟技術開發區和利民經濟技術開發區三個國家級開發區。自獲批以來，我省先後成立了由省政府主要領導任組長的省新區協調推進小組；由哈爾濱市委市政府主要領導任組長，市委分管領導任副組長的新區工作領導小組；並將松北區在現有機構基礎上調整轉換為新區管理機構。松北區作為新區核心區在體制機制等方面先行先試，聯動平房片區和呼蘭利民片區協同發展。新區創新實施了『政區合一』的行政管理體制改革，將3個國家級開發區黨工委、管委會分別與所在行政區區委、區政府合署辦公；對黨政工作部門進行大幅整合，撤並職能相近、配置重疊部門。整合後，3個行政區(開發區)黨政工作部門由原來的126個精簡為50個，精簡幅度達60.3%。高效的管理體制推動著新區闊步前行。

　　有多大擔當纔能乾多大事業，兩年多來，新區敢擔當善作為，勇於先行先試，敢闖敢試，在『放管服』改革、產業項目建設、完善城市載體功能、打造責任政府等方面頗有建樹。多項改革創新引領全省；『雙創』工作受到國務院督查激勵；對俄經貿、金融、文化、科技等合作全面展開；大項目建設加快產業結構優化昇級；經濟保持快速增長勢頭，今年一季度主要經濟指標再創新高，繼續領跑全市、全省。

　　高起點規劃，高標准建設，哈爾濱新區正孕育著勃勃生機。哈爾濱新區管理委員會正式掛牌，拉開了新的發展大幕，哈爾濱新區將以此為起點整裝前行、揚帆遠航。

　　探路先鋒蹄疾步穩 28項改革創新釋放發展活力

　　『以前交稅需要跑大廳，現在在家點點鼠標就可以了，這極大提高了企業辦事效率和交稅速度，真是太便捷了！』航天海鷹(哈爾濱)鈦業有限公司財務人員佟雲松對哈爾濱新區已復制推廣的自由貿易試驗區改革試點經驗贊不絕口。日前，哈爾濱新區第一批復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗落地實施，包括投資管理領域、金融領域、事中事後監管措施方面三大類61項。先行先試、敢闖敢試已成為新區的標簽。自獲批以來，新區緊緊圍繞國家賦予的『三區一極』戰略定位，以改革創新為引領，先後在行政管理體制、市場運行機制、社會治理體系等方面推出了28項綜合改革舉措，一系列著眼體制機制創新的系統化改革，在強化通盤頂層設計的同時，從牽動全局的改革創新落子，打通堵點，激發活力。

　　全省首推『負面清單』行政體制改革破冰前行

　　2016年12月30日，《哈爾濱市松北區市場准入負面清單》發布，意味著哈爾濱新區成為我省率先推行『負面清單』管理模式的領頭羊、先行者。2017年1月1日，在松北片區率先實行，3月1日在平房和呼蘭利民片區全面鋪開。『我們將負面清單嵌入省工商審批系統，實現關鍵詞自動比對，對負面清單禁止或限制准入的項目自動提示告知，不在負面清單內的項目直接辦理。』哈爾濱市委常委、松北區(哈爾濱新區)區委書記高大偉對記者說。新區負面清單管理模式，在外商投資准入、商事登記、企業投資項目核准等領域，放寬市場准入，收窄政府審批范圍，這一創新模式最終在全省推廣。

　　『以前企業設立需要三四天纔能取證，現在不但可以當天取證還允許「一址多照」，極大提高了中俄青年雙創基地的工作效率。』莫斯科中俄商會中國商務發展副主席張瑞博說。據悉，新區組建行政審批服務局，將原分散在7個部門、業務關聯度大、發生頻率高的47項行政許可事項進行統一劃轉、實行集中審批，並全面承接省政府下放的行政許可事項。通過實行『一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項、一次現場完成多專業勘驗』，投資建設事項實現了『容缺受理、並聯審批』，工業項目審批時限由86個工作日壓縮到18個；通過減化辦事流程，精簡審批要件，松北區行政審批服務大廳辦理的83個審批事項中，有15個實現了『不見面審批』，有33個實現了『最多跑一次』。系列改革遞次推進，營商環境顯著改善。

　　『區街一體化』集成管理職能服務百姓更高效

　　在體制機制創新上，新區進一步下放權限，實施了『區街一體化』改革。將原區級城市管理和社會管理類1073項行政權力，以及39項公共服務事項下放街道，將城市管理和市場監管兩支執法隊伍、119名執法人員交由街道管理，同步向街道下放人權財權，人由街管、費隨事走。

　　『「區街一體化」實現了管理職能集成化，化解了目前街道普遍存在的「有責無權」的痛點。同時對群眾和社會廣泛關注的城管、質監、食藥監和安全生產等行業行政權力的下放，將大力提昇環境秩序治理力度和成效，而公共服務事項的下放，也將為百姓和企業安居樂業提供更多的保障。』松北區松安街道辦事處黨工委書記劉瑤對記者說。『區街一體化』改革的最終目的是改善民生、服務百姓，通過轉變政府職能，建立起與居民群眾期待要求相符合的基層社會管理體制。

　　此外，新區還進行了跨部門跨領域綜合執法改革，將建設、規劃、市政、房產等15個行業的401項行政處罰權進行整合，由區城市管理和行政綜合執法局集中行使，實現一支隊伍管全部。

　　市場化運營產業園區『法人組閣』激發乾事創業熱情

　　近日，均信擔保全資子公司信聯管理總經理於博感到心裡很暢快。『遇到什麼問題，只要一個電話或發個微信就解決了，這樣的環境怎能讓人不舒心。』於博說。幫於博解決問題的是哈爾濱高新區孵化器管理有限公司(江北園區)，2017年3月正式組建，是哈爾濱新區推行的經濟功能區改革試點之一。

　　『我們先期選擇兩個相對成熟的產業園區，按照「法人組閣、全員聘任、企業化管理」模式開展了市場化運營改革試點，組建了哈爾濱高新區孵化器管理有限公司和哈爾濱江南園區服務有限公司，變多部門管理為一部門管理。』高大偉說。一年時間，改革呈現出顯著效果：2017年，兩個試點園區新增納稅企業457戶， 『四上』企業11戶，租金收入增長160%，『四上』企業銷售收入增長44.5%，全口徑稅收增長31%。

　　企業化的組織形式、公司化的運行機制、扁平化的管理方式，帶來的是服務質量的提昇和園區內各要素潛能的釋放。於博說，2017年全年，均信所管理的黑龍江中小企業總部基地，入駐企業新增187戶，比2016年同期增長64%；注冊完成企業125戶，比同期增長145%；注銷企業27戶，同期負增長41%，全年淨入駐企業88戶。

　　戶籍制度改革降門檻 優良創業生態引鳳來棲

　　出生於黑龍江的羅屹，大學畢業後曾到深圳工作，並落戶深圳。2015年，學通信工程專業的他了解到位於新區的海能達科技有限公司，同樣有能讓他發揮纔智的舞臺，於是他回到冰城。『我只提供了相關的材料，很快准簽證就下來了，我只跑了一趟深圳，戶口和人事檔案就全遷回來了。』羅屹說，很意外能如此痛快地將戶口落在單位的集體戶口上，聽說這是因為新區推出了『史上最寬松戶籍政策』。『我們公司都是高級技能型人纔，政策一出，公司很多年輕人都爭相辦理落戶。』海能達科技有限公司人力總監孫哲告訴記者，2017年，區人社部門和公安部門上門服務，一次性解決了20多名員工的落戶問題。戶籍制度改革實施一年來，僅松北區就新增落戶人口10992人，同比增長了6.5倍。

　　對很多高端人纔來說，專業對口、產業配套、良好的學術氛圍等軟環境，纔是吸引他們的主因。『回國後，從沒想到會到新區發展，但這幾年的經歷讓我感受到這裡的確是創業的熱土。』海歸博士張怡回憶道。5年前，黑龍江天晴乾細胞股份有限公司在獵頭公司的幫助下找到她，希望她加盟。『當時黑龍江在乾細胞研究方面是一張白紙，遠落後於國內其他省份。』祖籍浙江寧波的張怡說，雖未到過東北，但新區的創新氛圍感染了她，企業的誠意打動了她，她選擇留下。

　　短短幾年，企業實現了發展『三級跳』：建成亞洲設計產能最大乾細胞庫，成為我省乾細胞工程技術中心、首家新三板掛牌的乾細胞企業，獲批老年性疾病乾細胞技術國家地方聯合工程研究中心。在這一過程中，張怡博士不僅領銜為『天晴乾細胞』收獲了23項國家專利，還填補了黑龍江在乾細胞儲存、研發應用領域的空白。