黑龍江省在湖泊實施湖長制工作方案（試行）

　　中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關於印發《黑龍江省在湖泊實施湖長制工作方案(試行)》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

　　《黑龍江省在湖泊實施湖長制工作方案(試行)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

　　2018年6月30日

　　根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》、《水利部貫徹落實〈關於在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關於印發〈黑龍江省實施河長制工作方案(試行)〉的通知》要求，結合我省湖泊實際，現制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，遵循湖泊的生態功能特性，科學規劃、統籌兼顧、保護優先、合理利用，按照『工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和措施到位、監督檢查和考核評估到位』的要求，全面建立湖長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用提供制度保障。

　　(二)基本原則

　　堅持生態優先和綠色發展。處理好湖泊保護和開發的辯證關系，在確保良好生態環境前提下，合理開發利用，全面推進湖泊生態環境保護和修復。

　　堅持統籌湖泊生態系統治理。加強源頭控制，強化聯防聯控，統籌陸地水域、岸線水體、水量水質、入湖河流與湖泊自身等要素，堅持問題導向、量化任務、實化措施，切實增強湖泊管理保護的整體性、系統性和協同性。

　　堅持黨政領導和部門協同。建立湖泊管護以黨政領導負主責的疊加責任主體制度，形成部門分工負責、協同配合的工作合力，建立屬地化、網格化湖泊管護機制，形成上級抓下級、部門聯合共治的治理模式。

　　堅持強化監督和嚴格考核。上級湖長監督下級湖長，湖長監督部門，引導社會公眾參與監督。將落實湖長制納入黨政領導班子考核范圍，實行工作措施和管護效果雙向考核。

　　(三)工作目標

　　2018年6月底前，出臺省級湖長制工作方案；9月底前，有湖泊的市、縣、鄉出臺湖長制工作方案；11月底前，在湖泊岸邊顯要位置豎立湖長公示牌，標明湖長職責、湖泊概況、管護目標、監督電話等內容；12月底前，分級建立湖泊名錄，分級設置省、市、縣、鄉、村湖長，分級編制『一湖一策』方案，分級建立『一湖一檔』，完成省級河湖長制信息管理系統建設。2018年年底前，省內所有湖泊全面建立湖長制。

　　2020年，通過嚴格落實各級湖長疊加責任，科學實施湖泊網格化管理措施，確保湖泊數量、面積不因人為因素減少、萎縮。實現水域空間有效管控，湖泊岸線得到保護、水環境功能得到恢復、水污染得到防治、生態系統得到修復，使湖泊水生態環境明顯改善。

　　二、組織體系

　　(一)組織形式。全面建立省、市、縣、鄉、村五級湖長體系。省總河長更名為省總河湖長。跨國界的興凱湖、具有重要作用的五大連池由省級領導擔任湖長；跨行政區的湖泊原則上由上一級領導擔任湖長；不跨行政區的湖泊由同級領導擔任湖長。各湖泊所在市、縣、鄉、村按行政區域分級分區設立湖長，按網格化要求落實屬地管理責任，確保湖泊所有岸線和水域有明確的責任主體。已經設立河長的湖泊，按要求完善湖長體系，名稱統一稱為湖長；尚未設立河長的湖泊，要盡快建立湖長體系。

　　(二)湖長職責。省總河湖長對全省所有湖泊管護負總責。湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護的第一責任人，對湖泊管理保護負總責，主要是統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊具體管理保護目標任務，組織制定『一湖一策』方案和建立『一湖一檔』，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵佔水域、超標排放、違法養殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管護負直接責任，嚴格落實上級湖長的有關工作要求，具體負責湖泊管理與保護工作。

　　(三)部門職責。各級河長制辦公室負責湖長制組織實施具體工作。按照各級《實施河長制工作方案》中明確的工作職責，相關責任部門開展湖泊管護工作，完成湖長制工作任務。已印發的河長制6項工作制度和《黑龍江省公安機關實施河道警長制工作方案》均適用於湖長制工作。結合湖長制實際創新工作制度。

　　三、主要任務

　　(一)嚴格湖泊水域空間管控

　　1.依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發利用行為，將湖泊及其生態緩衝帶劃為優先保護區，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法佔用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建築物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。

　　2.嚴格管控湖區圍網養殖、采砂、取土、淘金等活動。

　　3.流域、區域涉及湖泊開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評，湖泊管理范圍內的建設項目和活動，必須符合相關規劃並科學論證，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

　　(二)強化湖泊岸線管理保護

　　1.實行湖泊岸線分區管理，依據土地利用總體規劃等，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區，明確分區管理保護要求，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態。

　　2.沿湖土地開發利用和規劃選址，應與岸線分區要求相銜接，並為經濟社會可持續發展預留空間。

　　(三)加強湖泊水資源保護和水污染防治

　　1.落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節水優先，建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態用水和合理水位。加強入湖排污口設置和監測。依法取締非法設置的入湖排污口。

　　2.落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質；水質達標的湖泊，應采取措施確保水質不退化。嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

　　3.嚴格落實排污許可證制度，將治理任務落實到湖泊匯水范圍內各排污單位，加強對湖區周邊及入湖河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染等綜合防治。

　　4.加大湖泊匯水范圍內城市雨污分流制排水管網及污水處理設施新建改造力度，因地制宜選擇適合我省高寒氣候特點的初期雨水收集處理工藝，逐步推進城市道路初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。

　　(四)加大湖泊水環境綜合整治力度

　　1.按照水功能區區劃確定各類水體水質保護目標，強化湖泊水環境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。對作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達標和規范化建設，確保飲用水安全。

　　2.加大湖區綜合整治力度，有條件的地區，在采取生物淨化、生態清淤等措施的同時，可結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環境。加強湖區周邊污染治理，開展清潔小流域建設。

　　(五)開展湖泊生態治理修復

　　1.加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進一步提昇湖泊生態功能和健康水平。

　　2.積極有序推進生態惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。

　　3.加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。

　　4.因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

　　(六)建立健全湖泊執法監管機制

　　1.建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制，配套實施湖泊警長，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。

　　2.堅決清理整治圍墾湖泊、侵佔水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂佔濫用、多佔少用、佔而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度，實行湖泊動態監管。

　　具體湖泊管理與保護任務由各級政府分級負責落實。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級黨委和政府要把實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進水生態文明建設的重要抓手。完善河長制和建立湖長制要同步推進，把湖長制擺在更加突出的位置。針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性，逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制，全力推動湖長制工作實施。建立部門聯動機制，促使橫向部門密切配合、協調聯動，按各自職責共同推進湖泊管理保護工作。

　　(二)加大資金投入。要分級建立湖泊管護公共財政投入保障機制，統籌安排落實本級水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設、劃界確權、健康評估、水環境整治、水污染治理、生態保護修復、執法監管、新聞宣傳等工作所需經費，確保湖泊工程管護、岸線管護、水污染防治、水環境治理、湖泊整治建設等項目順利推進。

　　(三)夯實工作基礎。調查摸清全省湖泊的分布、數量、位置、面積、水量等基本情況，編制湖泊名錄。收集湖泊自然屬性等基礎信息和『六大任務』動態信息，建立『一湖一檔』。圍繞問題清單、目標清單、任務清單、責任清單和措施清單，編制『一湖一策』方案。運用網絡、雲服務、衛星遙感、無人機、視頻監控等先進技術，加強對湖泊監測數據管理和湖長履職考核，建立河湖長制信息管理系統。支持湖泊管護科學技術研究應用。

　　(四)嚴格考核問責。上一級湖長負責對下一級湖長工作進行考核，考核結果作為地方黨政領導乾部綜合考核評價的重要依據。落實自然資源資產離任審計制度，把湖泊管理保護工作作為對領導乾部自然資源資產離任審計的重要內容。落實《黨政領導乾部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。通過河湖長制信息系統、公告、公示牌、APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督，督促湖長制工作取得實效。