啃硬骨頭 煉好作風 塑新環境 推動龍江振興發展再創新輝煌
第十二屆黑龍江省委深化機關作風整頓優化營商環境工作綜述之三
省深化機關作風整頓領導小組辦公室
營商環境篇
黑龍江日報12月23日訊 五年來，從辦事慢繁難到『一網、一門、一次』，從『新官不理舊賬』到『守信激勵、失信懲戒』，從『投資不過山海關』到『山海關不住、投資進龍江』，群眾辦事全鏈條整合優化，項目建設全周期服務保障，信用體系全社會建立完善，營商環境止跌上揚。
(一)大力改革破除藩籬，整體提昇政務服務水平
充分發揮改革突破先導作用，在最基礎、最急需處發力，著力打造『辦事不求人』服務品牌。一是率先成立省市縣三級營商環境建設監督局。克服機構編制限額困難，組建省市縣營商環境建設監督局，統一行使原分散在各單位的『放管服』改革、政務數據歸集應用、社會信用體系建設、企業投訴受理等職能，省級累計取消、下放行政權力251項，建成全省政務服務數據共享交換平臺，統一領導、權責一致、權威高效的全省營商環境建設監督體系全面構建。二是深入推進政務服務改革。以政務服務『一網、一門、一次』改革為牽動，持續深化『一網通辦』，全省一體化在線政務服務平臺建成運行；整體推進政務服務大廳標准化建設，一窗受理、一站辦結、智能審批等辦事新方式廣受好評；大力實施『辦好一件事』改革，推進『最多跑一次』『不見面』審批，186項高頻事項實現跨省通辦、區域通辦。齊齊哈爾市建設數據共享、業務協同的數字政務，服務事項全流程網上實辦率達到91%；大慶市餐飲、倉買等『二百小』行業個體工商戶開辦一日辦結、一網通辦、同城可辦；樺南縣推行相對集中行政許可權改革，原29個部門203項行政許可劃轉行政審批局統一辦理，服務效率聚變提昇。三是全面推行行政審批信用承諾制改革。推行容缺式受理、告知承諾制，一般生產經營項目『准入即准營』『辦照即營業』，推行守信聯合激勵、失信聯合懲戒『共享即懲戒』機制，極簡審批模式加速構建。市場監管系統全面推行『承諾即換證』，齊齊哈爾市零售藥店『證照聯辦、許可合一』獲國務院通報表揚。四是充分發揮新區自貿區『試驗田』作用。施行《黑龍江省哈爾濱新區條例》，自貿試驗區89項改革任務全部實施，發布金融創新、跨境合作等實踐案例80個，黑河片區『創新中俄跨境集群建設』入選自貿試驗區國家級最佳實踐案例，深哈產業園帶土移植『深圳經驗』45項，成為南北對口合作樣板。
(二)有求必應優化服務，有效激發市場主體活力
緊緊圍繞項目、企業、企業家需求，做實做細服務、做大做強企業，每一項涉企服務都努力體現出龍江溫度。一是以項目為龍頭，提供全要素保障服務。全面推行『專班+首席服務員+領導聯系』項目建設服務保障機制，全程幫辦審批許可、協調生產服務，以省級重大招商引資項目為重點全力保障水電氣運工、人地錢技數等要素供給。深入推進『承諾即開工』等工程建設項目審批制度改革，推行政府並聯審、區域評、集成辦、聯合驗、容缺批，極大加速項目建設。綏化市創新『地鐵運行圖』模式、分14個節點全流程保障項目建設。二是以企業為中心，提供全生命周期服務。深化商事制度改革，企業開辦登記、印章刻制、申領發票一日辦結；推出多種靈活金融產品，『信易貸』平臺入駐企業24.9萬家；健全『培育、改制、輔導、申報、上市、做強』機制，『紫丁香計劃』三年來指導企業224家；以市縣為主體統一發布、動態調整優惠政策清單，支持企業承擔國家專項、上市掛牌企業補助等3.3億元惠企資金『免申即享』；制定新增規上工業企業獎勵政策，惠及企業2200餘戶(次)；完善企業簡易注銷程序，公告時限壓縮55.6%，企業獲得感顯著增強。七臺河市推出『黃金十條』系列惠企政策，助力民企發展壯大。三是以企業家為主角，提供全成長鏈條服務。堅持親而有度、清而有為，健全領導聯系民營企業制度，普遍建立座談訪談、早午餐會、政企微信群等機制，搭建產品對接、金融、用工等全省服務平臺，組織472批8000餘名企業家赴外地考察培訓，冷友斌、陳希濱等一批傑出企業家紛紛湧現，企業家精神在龍江大地加速培育弘揚。
(三)嚴治細評補強短板，全力維護公平高效環境
瞄准突出問題，除『草』殺『蟲』、測『土』施『肥』，為各類市場主體茁壯成長提供更加肥沃的龍江黑土。一是持續整治重點領域。聚焦工程建設、食品藥品、旅游、水熱氣電訊等市場領域，嚴格實行全國統一市場准入負面清單，嚴肅查處擾亂市場秩序行為，旅游投訴先行賠付機制全省建立，公用事業『四指定』行為明顯減少，無形市場和有形政府作用更好發揮。二是嚴格規范公職行為。集中開展『清賴行動』、在冊政府失信違諾事項1.2萬件全部整改完成，一批領導乾部破壞營商環境特別是插手工程建設問題得到有效整治。三是科學評價營商環境。建立健全適合省情的營商環境評價機制，連續開展市(地)營商環境評價，持續組織對標優化專項提昇行動，短板弱項加速補齊。2019年大慶市位列東北地區營商環境試評價地級城市首位。
