黑龍江省高級人民法院工作報告(摘發)

　　——2006年2月9日在黑龍江省第十屆人民代表大會第五次會議上

　　黑龍江省高級人民法院院長 南 英

　　各位代表：

　　我代表黑龍江省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2005年工作情況

　　在省委的領導、省人大及其常委會的監督下，省法院深入貫徹省委工作部署，認真執行省十屆人大四次會議關於法院工作報告的決議，同全省各級法院一道，統一思想，振奮精神，恪盡職守，拚搏進取，較好完成了各項工作任務。

　　(一)積極發揮審判機關的職能作用

　　全省法院緊緊圍繞改革發展穩定和構建和諧社會的要求，認真履行法定職責，全年共審結和執行各類案件318714件，其中，省法院審結和執行3570件。全省法院二審案件發回重審和改判率比上年下降1.8個百分點，審限內結案率較上年有所上昇，審判質量效率進一步提高。

　　——依法嚴懲嚴重刑事犯罪。共審結一審刑事案件22610件，判決發生法律效力人犯28429人。依法判處危害國家安全犯罪、『法輪功』等邪教組織犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力等有組織犯罪、『兩搶一盜』等侵財犯罪9249人，維護國家安全和社會穩定，增強了人民群眾安全感；依法判處破壞金融秩序、合同詐騙、制售假冒偽劣商品等嚴重經濟犯罪897人，維護市場經濟秩序；依法判處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪1136人，配合反腐敗斗爭深入開展。

　　堅持罪刑法定，確保無罪的人不受刑事追究，依法宣告無罪51人；堅持刑事政策，罰當其罪，免予刑事處罰519人；堅持教育、感化、挽救方針，依法從輕、減輕判處未成年人犯罪2217人；堅持懲辦與教育改造相結合，依法辦理減刑、假釋案件12559件。

　　——依法調節經濟社會關系。共審結一審民商事案件189058件，涉訴標的額138.66億元，平等保護各類訴訟主體合法權益，促進經濟社會和諧發展。其中，涉及婚姻家庭、繼承、相鄰關系等案件73955件，維護公序良俗，促進人際和諧；涉及人身權、財產權、知識產權等權屬和侵權案件36224件，維護公平正義，促進科技創新；涉及土地承包、農民工工資等『三農』案件8424件，保護農民合法權益，促進農業經濟發展；涉及房地產開發、金融借貸、建築承包、企業兼並出售、股份制改造等各類合同糾紛案件70455件，制裁違約欺詐，支持誠實守信，保障國企改革順利進行。

　　充分發揮司法調解的特殊作用，努力化解矛盾糾紛，調解、撤訴結案121551件，佔一審民商事結案總數的64.8%，同比上昇0.9個百分點。

　　——監督和維護依法行政。共審結一審行政訴訟案件2701件，執行非訴行政執行案件8530件，促進行政機關依法行政，維護公民、法人和其他組織合法權益。審結國家賠償案件115件，決定賠償金額264.8萬元，依法彌補賠償請求人的損失，促進賠償義務機關增強公正執法的責任意識。

　　——加大執行工作力度。共執結各類申請執行案件54828件，執行標的額70.68億元。注意處理好事關企業改組改制、外來投資者去留、企業生存發展以及影響社會穩定的案件，增強執行工作的社會效果。

　　——加強涉訴信訪工作。堅持日常接訪與集中接訪、就地接訪與駐省委人大機關和駐京接訪相結合，接待來訪、諮詢101970人次，辦理來信40799件次，處理集體訪156批，駐京接訪2351人次。對申訴、申請再審案件，符合條件的一律復查聽證，確有錯誤的堅決依法糾正，裁定再審案件比上年增加11%，再審改判案件比上年上昇3.8個百分點。

　　——落實便民利民措施。進一步完善對訴訟當事人的接待設施，加強訴訟指導，充分適用簡易程序，推行普通程序簡易審，基層法院還普遍采取速裁結案、巡回辦案、預約辦案、假日辦案等方式，方便當事人訴訟。對殘疾、未成年等當事人給予司法援助，指定援助律師831人，對經濟確有困難的當事人實施司法救助，減緩免收訴訟費2065萬元，同比上昇10.8%，體現了社會主義司法制度的人文關懷。

　　——自覺接受黨的領導和人大、政協監督。認真貫徹省委對法院工作的部署和要求，堅持重大事項向省委和人大報告。采取召開座談會，邀請人大代表、政協委員視察法院工作、旁聽案件審理等方式，征求對法院工作的意見和建議。認真落實全國人大和省人大關於來信來訪登記、接待、辦理、回復『四個100%』的要求，辦理領導、監督機關交辦及人大代表、政協委員提出建議的案件624件，其中省人大重點督辦案件59件，辦結42件，辦結率為71.18%。

　　(二)全面加強自身建設

　　認真貫徹『公正司法、一心為民』指導方針，深入開展保持共產黨員先進性教育和『規范司法行為、促進司法公正』專項整改活動，堅持人纔強院，走內涵式發展道路，各級法院自身建設得到全面加強。

　　——隊伍素質得到進一步提高。通過先進性教育，各級法院的黨組織和黨員『四個意識』、『兩個作用』普遍增強，廣大法官對『為誰司法、為誰服務、怎樣司法、怎樣服務』認識更加明確。

　　加強業務培訓。省法院舉辦各類培訓班24期，因需施教，強化效果。各級法院克服困難，加大投入，創造學習條件，激發學習熱情。建立法官辦案質量檔案，把檔案記載結果和評先選優、提職晉級掛鉤，促進廣大法官努力提高依法裁判的能力和水平。

　　積極做好法院領導乾部的選拔、培養工作。向地方黨委推薦基層法院領導班子合格人選，有計劃選派政治業務素質好、有培養前途的法官到基層法院鍛煉。組織優秀法官到人民法庭工作，改善人民法庭法官結構。實行末位淘汰和公開選拔，有86名優秀法官走上法院領導崗位。

　　——司法行為得到更嚴格規范。認真開展專項整改活動，深入查找和認真解決人民群眾反映最強烈、法院自身最突出的問題。省法院共查擺出11個方面46個共性問題；各中級、基層法院共查擺出15個方面75個共性問題。對查擺出的問題，堅持邊查邊改或限期整改。統一組織全省法院全員參加的業務培訓和業務考試，90%以上人員取得良好成績。

　　加強制度建設，強化整改措施。初步建立起以提高生效裁判服判息訴率為核心的案件質量評價體系，以減少超審限、杜絕久拖不決為目標的審判流程管理體系，以有效發揮合議庭職能為基礎的審判監督管理體系。省法院制定了《全省法院一審民事、民商事案件級別管轄的規定》，提高基層法院級別管轄標的額，使基層人民法院的職能作用得到更充分發揮；制定了《關於在民商事審判中嚴格把握發回重審條件的若乾規定》，防止發回重審程序濫用；制定了《關於規范法官與當事人關系的規定》，進一步嚴格審判紀律，約束法官業內外行為；制定了《關於規范合議庭工作的若乾規定》，加強對合議庭監督管理。

堅持從嚴治院，加強廉政建設。省法院制定《關於貫徹落實<建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的工作意見》，推動廉政建設進一步深化。去年，全省法院對違法違紀問題共立案調查300件，對105人給予黨、政紀處分，對146人給予停止行使審判權等組織處理。

　　——工作條件得到進一步改善。在各級黨委、人大、政府、政協的重視、關心、支持下，全省法院工作條件進一步改善，現代化程度進一步提高。人民法庭2003-2005三年規劃建設取得了預期成果，全省人民法庭現已調整撤並為364個，布局更加合理，力量更加充實。在此基礎上，又開始了新一輪的人民法庭標准化建設。

　　——司法正氣得到大力弘揚。積極開展『爭創優秀法院、優秀法庭，爭當優秀法官』活動，湧現出一批先進典型，有2個集體、3名個人被授予國家級榮譽稱號；13個集體、14名個人受到最高法院單項表彰；40個集體、20名個人受到省級表彰；22個集體、13名個人被榮記一、二等功。寧安市人民法院東京城人民法庭法官金桂蘭，14年如一日，植根基層，奉獻群眾，捨身忘我，公正司法，受到人民群眾廣泛贊譽，得到省委、最高法院和中央的高度重視，被評為全國模范法官，列入全國『時代先鋒』。

　　以上成績的取得，不僅在於全省各級法院的共同努力，更是各級黨委、人大、政府、政協及社會各界正確領導、有力監督和大力支持的結果。在此，我代表全省法院表示崇高的敬意和真誠的感謝！

　　二、2006年工作任務

　　按照黨的十六屆五中全會、省委九屆七次全會、全國高級法院院長會議和全省政法工作會議精神，全省法院工作要以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實『公正司法、一心為民』指導方針，努力抓好司法審判、隊伍建設、法院改革三件大事，推動全省法院工作全面協調發展，為『十一五』開好局、起好步，實現我省經濟社會又快又好發展和構建和諧社會提供有力司法保障。

　　(一)充分發揮司法審判職能作用，維護社會和諧穩定，促進經濟社會又快又好發展。堅持圍繞大局需要強化司法職能，著力實現為構建和諧社會、振興老工業基地服務的最佳效果。刑事審判要以維護國家安全、社會穩定和人民群眾安居樂業為己任，繼續堅持嚴打方針，樹立科學理性的刑罰觀，准確把握寬嚴相濟的刑事政策，確保刑事案件質量，努力創建平安龍江。民事審判要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為原則，把釋法解疑和訴訟調解貫穿於司法活動全過程，以服判息訴率作為檢驗辦案效果的具體標准，在化解、平息矛盾上下功夫，努力構建和諧龍江。商事審判要以平等保護為原則，公平對待國內外、省內外、國有民營等各類市場主體，抵制犧牲長遠利益、破壞經濟發展環境的地方保護主義，依法調節經濟關系，制裁侵權、欺詐和不正當競爭，支持誠實守信，維護市場交易安全，努力打造誠信龍江。行政審判要以監督維護並重為原則，維護行政相對人合法權益，促進依法行政，努力建設法治龍江。執行工作要以實現申請執行人債權和妥善保護被申請執行人權益為原則，既要加大執行力度，使債權人合法權益盡快實現，又要兼顧債務人的生存發展。信訪工作要以解決『申訴難』與源頭治防並重為原則，既要堅決糾正錯誤裁判，實現司法公正，又要狠抓責任追究，維護司法信譽。全面加強法院監督工作，堅持強化法院內部監督和自覺接受外部監督相結合，上級法院監督與本級法院自身監督相結合，審判監督與隊伍監督相結合，努力實現自我約束、自我糾錯、自我防范。

　　(二)大力提高隊伍素質，為公正高效司法提供組織保障。堅持把隊伍建設作為法院建設最重要的任務來抓，努力建設一支能夠滿足公正、高效、廉潔司法要求，具有時代特征，富有發展潛力的法官隊伍。集中開展社會主義法治理念教育，深化『規范司法行為、促進司法公正』專項整改活動，大力提昇隊伍政治素質和業務素質；繼續走內涵式發展道路，在積極引進高素質法律專業人纔的同時，以提高現有法官司法能力為著力點，大力提昇全省法官特別是基層法官的司法水平；深入開展向金桂蘭學習活動，大力弘揚金桂蘭對人民群眾永懷赤誠之情，淡泊名利，甘於奉獻的精神，積極探索更方便人民群眾訴訟、更有效化解矛盾糾紛、更有利於促進社會和諧穩定的審判工作方法。推進懲治和預防腐敗體系建設，強化制度落實，絕不讓制度規定形同虛設；強化責任追究，絕不讓害群之馬恣意枉為。

　　(三)積極推進法院改革，解決好制約公正高效司法的體制機制問題。堅持以改革促發展，盡快突破長期影響和制約法院工作的體制障礙、機制束縛和保障乏力的困擾。紮實推進人民法院『二五』改革綱要實施，在年內取得實質性進展。做好最高法院統一行使死刑案件核准權的相關工作，確保這項改革順利進行。緊密結合專項整改，加強規范化建設，健全監督管理機制，重點建立案件質量評價機制、審判組織權力運行機制、執行工作統一管理機制、司法審判便民利民機制、信訪案件解決處理機制、目標考評競爭激勵機制，發揮其管經常、管長遠、促公正、促效率的功效。

　　繼續把基層作為法院發展的重中之重，抓好司法審判、隊伍建設、法院改革各項要求在基層的落實，做到越到基層措施越實，越貼近群眾工作越實，努力提高基層建設水平。

　　在新的一年裡，我們一定要站在鞏固黨的執政地位、尊重人民民主權利的政治高度和貫徹憲法原則、保證法律正確實施的法治高度，自覺接受省委的領導和省人大、政協以及社會各界的監督，虛心聽取人民群眾意見，強化接受監督意識，拓寬接受監督渠道，完善接受監督方式，為人民代表、政協委員履行監督職責提供一切便利條件，不斷加強和改進法院工作，使司法審判充分體現人民的意志。

　　各位代表，站在實施『十一五』規劃新的歷史起點，我們有決心在省委的領導和人大的監督下，以科學發展觀為統領，高起點起步，高質量發展，在構建和諧社會、振興老工業基地的偉大實踐中實現全省法院工作的更大進步！