黑龍江省人民檢察院工作報告(摘要)

　　—— 2006年2月9日在黑龍江省第十屆人民代表大會第五次會議上

　　黑龍江省人民檢察院檢察長 姜 偉

　　各位代表：

　　現在，我向大會報告全省檢察工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2005年全省檢察工作主要情況

　　2005年，全省檢察機關高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在省委和高檢院的正確領導下，在人大、政府、政協及社會各界的監督和支持下，深入貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會精神，認真落實《黑龍江省第十屆人民代表大會第四次會議關於省人民檢察院工作報告的決議》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立和落實科學的執法觀、合理的監督觀和正確的政績觀，不斷增強宗旨意識和大局觀念，不斷推進檢察改革和機制創新，不斷提高隊伍素質和監督能力，不斷強化業務工作和執法效果，各項檢察工作呈現出創新發展的新局面。

　　(一)以維護穩定為己任，服務大局工作做出了新貢獻。全省檢察機關緊緊圍繞黨和國家的中心工作，全面履行檢察職能。一是嚴厲打擊各種刑事犯罪。各級院通過嚴厲打擊刑事犯罪，積極參加社會治安綜合治理，整頓和規范市場經濟秩序，正確運用寬嚴相濟的刑事政策，為創建『平安龍江』、『誠信龍江』和『法治龍江』做出了貢獻。共批捕各類犯罪17347件23336人，提起公訴21520件29633人。二是積極做好涉檢信訪工作。堅持『有理推定』的工作理念，認真落實首辦責任制和『三個百分之百』的要求。堅持檢察長和內設機構負責人接訪制度，通過領導包案、公開答復、『專家會診』等方式，對受理的15094件來信來訪全部作了妥善處理，排查出的311件疑難復雜涉檢信訪案件已經辦結，息訴302件，佔97.1%。三是積極開展職務犯罪預防工作。全省檢察機關認真貫徹落實預防《條例》，並配合省人大常委會進行了執法檢查。結合辦案對547件大要案開展了個案預防，與239個行業或系統開展了系統預防，對238個振興東北老工業基地重點工程開展了專項預防。

　　(二)以案件質量為核心，查辦職務犯罪實現了新突破。全省檢察機關認真落實高檢院的總體要求，加大辦案力度，提高執法水平和辦案質量。一是加強案件管理。建立和完善了質量評估體系，通過對案件質量進行分析、調研、預警、考評和責任追究等，加強了案件的跟蹤管理，提高案件質量。二是改進辦案方式。大力推進偵查一體化建設，運用『抓系統、系統抓』的辦案方式，共查辦金融保險系統案件91件98人，行政執法機關案件325件337人，司法機關案件245件260人。三是強化監督機制。進一步規范了人民監督員制度，人民監督員共監督案件158件。制定和完善了內部執法辦案監督辦法，紀檢監察部門共督查重大案件215件。經過廣大乾警的共同努力，2005年的職務犯罪偵查工作，特別是案件質量取得了歷史性的突破。共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件1612件1749人，其中查辦大案635件，要案150人，其中地廳級乾部10人。共挽回經濟損失28745萬元。

　　(三)以促進公正為主題，法律監督工作獲得了新成績。在立案監督方面，共辦理立案監督案件588件633人。在偵查活動監督方面，加大防錯追漏的力度，糾正漏捕205人、漏訴134人。在刑事審判監督方面，支持抗訴和提出抗訴56件。在民事行政審判監督方面，共受理不服法院裁判的民事、經濟和行政申訴案件2078件，立案1174件，向法院提出抗訴717件，提出檢察建議96件。在刑罰執行監督方面，監所檢察部門對2002年以來全省『減、假、保』問題進行了專項檢查。加大了自行糾錯力度，在辦理各類申訴、賠償案件中，共糾正原處理決定24件，返還財物27件，返還金額309萬元，賠償22件，賠償金額20.4萬元。主動接受人大的監督，認真辦理人大交辦的事項。全省檢察機關共邀請各級人大代表1283人次，座談102次。2005年10月，省院向省人大常委會專題報告了基層檢察院建設情況。認真辦理人大交辦的案件，其中省人大交辦案件11件，已辦結7件；市、縣(區)人大交辦案件143件，已辦結132件，未辦結案件正在積極辦理。

　　(四)以專項整改為重點，規范執法行為取得了新成效。全省檢察機關在保持共產黨員先進性教育活動中，開展了『正確認識和處理情與法關系，倡導和養成健康人際關系』大討論，開展了爭做『學習型、專家型、實乾型、廉潔型』檢察乾警活動，努力構建黨員能力增強的長效機制。全省檢察機關在中央政法委部署的『規范執法行為，促進執法公正』專項整改活動中，著眼於人民群眾反映的影響公正執法的突出問題，共梳理出涉及隊伍建設、執法思想、紀律作風、執法水平和案件質量等方面10大類1370多條問題，制定整改措施1920多條，目前已經整改1240多條。加強執法規范化建設，共清理規章制度2780項，廢止851項，完善207項，新建75項。中央政治局常委、政法委書記羅乾同志在齊齊哈爾市檢察院視察時，對專項整改工作給予了充分肯定和高度評價。

　　(五)以提高素質為目標，檢察隊伍建設邁出了新步伐。全省檢察機關認真貫徹落實省委批轉的《中共黑龍江省人民檢察院黨組關於進一步加強基層人民檢察院建設的意見》，有力地促進了檢察工作的發展。一是對基層院進行分類管理。省院制定實施了基層院2005年至2007年規范化建設分類考核標准及辦法，將全省181個基層院分為A、B、C、D四個類別，分業務工作、隊伍建設、檢務保障、科學管理、形象建設等5個方面的考評內容，以案件質量為核心，以加強規范化建設為重點確定分類考核標准，加強對業務工作的考核。二是積極引進高層次人纔。從北京、天津市檢察機關，北大、人大等省外重點高校和省內高校引進36名高學歷、高層次法律專業人纔到基層檢察院掛職任副檢察長或檢察長助理，在省內高校應屆大學畢業生中招募50名志願者到邊遠、貧困的基層檢察院服務。三是積極樹立先進典型。在大力弘揚張會傑、常貴文精神的基礎上，選樹了東寧縣檢察院、魏艷玲、吳國友等一批先進典型。四是加強領導班子建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，制定了述職述廉和重大事項報告、誡免談話、禮品登記上交、違反廉潔從檢規定處理辦法、檢察長離任審計等制度。共調整充實9個分市院班子成員12人，調整加強83個基層院班子成員155人。2005年全省查處檢察人員違法違紀案件11件18人，均給予了黨紀政紀處分。五是加強乾警的培訓考核。全省共舉辦各類培訓班153期，培訓乾警8251人次。開展了『析案糾錯』活動，對2003年以來有執法過錯的15名乾警，省院專門舉辦了『脫崗析案』培訓班。六是加強基礎設施建設。省院實施了『123工程』，重點推動『一網』(三級網)、『兩庫』(隊伍管理信息庫、電子學習數據庫)、『三類應用』(辦公自動化、檢察業務動態管理和大要案偵查指揮應用)建設。在各級黨委、政府的大力支持下，全省有160個基層院完成了辦公、辦案用房建設任務。

　　我們深知，按黨和人民的要求，我們的工作還有很大差距。一是執法理念有待於進一步更新。二是執法機制有待於進一步規范。三是乾警素質有待於進一步提高。四是管理工作有待於進一步改進。五是檢務保障有待於進一步加強。我們要從容易發生執法過錯的環節抓起，從人民群眾反映強烈的問題改起，提昇檢察工作的質量和水平。

　　二、2006年的工作思路和主要任務

　　全省檢察工作的總體思路是：高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆四中、五中全會、全國檢察長會議、省委九屆七次全會和全省政法工作會議精神，牢固樹立社會主義法治理念，自覺堅持『執法公正，一心為民』的政法工作指導方針，全面履行檢察職責，深入實踐檢察工作主題和總體要求，切實加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，進一步提高法律服務水平，為我省構建和諧龍江，建設小康社會創造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境。今年全省檢察工作要突出重點、突破難點、凸顯特點，實現檢察工作持續健康發展。突出重點，就是進一步堅定檢察工作的根本方向，強化大局意識，重點是提高服務水平；加強隊伍建設，重點是提高乾警素質；充分履行職能，重點是提高監督水平。突破難點，就是進一步發揮檢察機關的法律職能，在法律監督方面要有新的突破；在提高案件質量方面要有新的突破；在化解社會矛盾方面要有新的突破；在規范執法作風方面要有新的突破。凸顯特點，就是進一步增強檢察機關的執法效果，突出龍江省情的特點；突出檢察工作的特點；突出改革發展的特點，結合實際開展工作。

　　為了深入貫徹好省委的要求和高檢院的工作部署，今年主要做好以下工作：

　　(一)全力維護社會穩定，在服務和諧龍江上下功夫。嚴厲打擊刑事犯罪活動，突出打擊危害國家安全犯罪，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪和盜竊等多發性侵財犯罪，維護廣大人民群眾的生命財產安全和合法權益。嚴厲打擊金融詐騙、制假售假、侵犯知識產權等犯罪活動，維護社會主義市場經濟秩序。高度重視農村社會穩定，依法打擊各種影響農村穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，為建設社會主義新農村創造良好法治環境。在執法辦案中正確運用寬嚴相濟的刑事政策，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對犯罪的未成年人，堅持教育、感化、挽救方針，適用輕緩的刑事政策。尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，保障律師依法履行職責，維護犯罪嫌疑人的訴訟權利，充分體現司法人文關懷。

　　(二)嚴格執法考評機制，在懲治和預防職務犯罪上下功夫。嚴肅查辦黨政領導乾部濫用職權、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件。重點查辦國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀取私利的犯罪案件，造成國有資產嚴重流失的犯罪案件，國家機關工作人員失職瀆職導致發生重特大安全生產事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件。對在企業改制、征地拆遷、礦山安全生產、重點工程中以權謀私、侵害群眾利益的職務犯罪，特別是可能誘發群體性事件的犯罪，及時查處，堅決懲治。認真查辦發生在新經濟領域、資金高度密集型產業、壟斷行業改革過程中的職務犯罪案件，為深化改革保駕護航。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，查處商業賄賂案件。我們既要嚴格、公正執法，又要注意把握政策和辦案策略。對罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理；對犯罪情節輕微、有悔改表現的，依法從寬處理；對有立功表現的，要兌現政策；對經查確屬錯告誣告的，及時向有關單位反饋，澄清事實。要慎用查封、扣押、凍結等措施，切實防止因執法方式不當造成負面影響或者激化矛盾。慎重對待改革中出現的新情況和新問題，努力營造有利於推進改革、創新、發展的社會環境和法治環境。繼續推進預防職務犯罪『二期工程』，加強對振興老工業基地重點工程、『十一五』規劃重要項目和地方經濟發展支柱企業的預防力度，確保重大資金使用安全。與教育主管部門密切配合，積極開展系統預防。

　　(三)努力促進司法公正，在強化訴訟監督上下功夫。加強立案監督，監督糾正有案不立、不該立案而立案等問題。加強偵查監督，監督糾正刑訊逼供、違法暴力取證等突出問題。加強審判監督，監督糾正超時限審理、抗而不審、濫用發回重審權、久拖不結、徇私舞弊、枉法裁判等突出問題。加強對違法減刑、假釋和保外就醫的監督，監督糾正失職瀆職、濫用權力等突出問題。今年要針對逮捕執行情況等開展專項監督，解決捕後不及時執行和隨意變更逮捕措施等問題。繼續深化人民監督員制度試點工作，在確保『三類案件』無一例外進入監督程序的同時，積極開展人民監督員對職務犯罪案件『五種情形』的監督。

　　(四)認真對待群眾訴求，在化解社會矛盾上下功夫。以人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為著眼點，完善工作方式和服務手段，深入開展檢察工作進社區、進企業、進農村活動，依法調節社會關系，盡可能地把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，防止矛盾轉化和昇級。堅持』有理推定』的工作理念，熱情、認真、耐心地受理信訪群眾的訴求，實現『五個轉變』：即由控申部門單打獨斗向建立控申大格局轉變，由被動處置向源頭治理轉變，由集中式、戰役式做法向建立長效機制轉變，由一般性工作部署向督促、檢查、落實轉變，由解決問題向教育群眾轉變。今年重點解決反映檢察機關違法查封、扣押、凍結款物以及插手經濟糾紛的信訪問題。

　　(五)提高法律監督能力，在隊伍建設上下功夫。努力加大隊伍專業化、執法規范化和管理科學化建設力度，構建政治建檢、業務立檢、人纔興檢、科技強檢的工作格局。加強思想政治建設。深入開展社會主義法治理念教育，自覺堅持『執法公正，一心為民』的政法工作指導方針，弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業道德。通過學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，進一步提高廣大乾警踐行黨的宗旨的自覺性和堅定性，踐行『三個代表』重要思想和落實科學發展觀的自覺性和堅定性，踐行檢察工作主題和總體要求的自覺性和堅定性。加強基層院建設。深入貫徹省委批轉的《中共黑龍江省人民檢察院黨組關於進一步加強基層人民檢察院建設的意見》，把工作重心向基層轉移，提高基層院的法律監督能力和辦案質量。積極爭取黨委和政府的重視，積極協調相關部門的支持，認真解決基層院人員編制、經費物資、科技裝備等實際問題。加強乾警素能建設。建立以品德、能力和業績為重點的人纔評價標准，在全省各級院繼續開展爭做『學習型、專家型、實乾型、廉潔型』檢察乾警活動，造就一批復合型、專家型高層次人纔。加強執法規范化建設。構建統一的業務制度規范體系，統一各項工作流程、執法標准和操作細則。健全業務考核評價體系，強化對執法過程和質量的檢查考評。健全責任制和責任追究制，對執法過錯進行嚴肅追究。形成『辦案講法律、辦事講規矩、工作講程序』的濃厚氛圍。

　　檢察機關是法律監督機關，更要接受黨的領導和人民的監督。我們要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大監督，認真負責地報告工作，及時辦理交辦事項，主動接受政協的民主監督和人民群眾及新聞媒體的社會監督，堅持立檢為公，執法為民的宗旨，始終把人民答應不答應、滿意不滿意、贊成不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標准。

　　各位代表，在新的一年裡，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委和高檢院的正確領導下，在人大的監督支持下，牢記全省人民的重托，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實乾，不斷開創我省檢察工作的新局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會貢獻力量！