黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省現代信息服務業振興行動方案(2022—2026年)的通知

黑政辦發〔2022〕50號

　　各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關直屬單位：

　　《黑龍江省現代信息服務業振興行動方案(2022—2026年)》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2022年9月28日

黑龍江省現代信息服務業振興行動方案(2022—2026年)

　　現代信息服務業是現代服務業的重要組成部分，已成為帶動產業轉型昇級和公共服務體系建設的新引擎，成為改善民生、促進生產生活方式轉變的新支橕。為貫徹落實《黑龍江省產業振興行動計劃(2022—2026年)》，依據《黑龍江省『十四五』數字經濟發展規劃》《黑龍江省『十四五』數字政府建設規劃》編制本行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省第十三次黨代會決策部署，立足新發展階段，以黑龍江產業振興為主線，聚焦數字技術創新、信息產品服務和生產生活轉型，完善信息服務產業體系，夯實信息服務網絡基礎，擴大信息服務供給范圍，提昇公共服務數字化水平，拓展生活信息服務應用領域，推動現代信息服務業提速發展，助力龍江全面振興全方位振興。

　　(二)基本原則。

　　堅持創新引領。堅持創新在信息服務產業體系建設全局中的核心地位，把『無中生有』『有中生新』作為主攻方向。重視核心技術創新，推進信息服務在技術、管理、體制和模式等方面持續創新。完善產業創新生態，推進與各領域更大范圍更深層次的融合應用創新。

　　堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合。發揮政府產業引領作用，優化新型要素供給，毫不動搖支持市場主體快速成長、健康發展，激發企業創新活力，不斷提昇信息產品服務的高質量供給能力。

　　堅持統籌發展。緊密對接服務龍江區域發展戰略，深化新型數字基礎設施建設，推進省內信息服務產業鏈創建和優化布局。注重發揮鏈主企業聚合帶動效應，推動產業降本增效和集聚提能。

　　堅持示范帶動。充分發揮信息技術龍頭骨乾企業示范帶動作用，積極培育探索龍江特色信息服務新模式、新業態。強化新一代信息技術創新應用試點示范遴選，推動數字技術創新成果產業化，快速提高數字經濟核心產業在我省的比重。

　　堅持開放合作。推動產業鏈跨行業合作，健全產學研用長期合作機制，加速要素資源融通流動。依托老工業基地產業基礎和對俄經貿合作最前沿的區位優勢，用好國際國內兩個市場兩種資源，提昇信息服務合作層次和水平。

　　(三)行動目標。

　　到2026年，現代信息服務業成為全省支柱產業之一，協同創新取得新突破。網絡、算力、終端、應用等產業鏈上下游環節更加完備，公共信息服務和生活信息服務水平顯著提昇，產業發展主要指標達到全國中游以上水平，助力龍江成為全國有競爭力的產業生態群聚集地。

　　科技創新能力顯著增強。現代信息服務業企業研發經費投入強度達到全國平均水平，培育一批省級、地區級數字技術協同創新基地，突破一批數字技術與工業、農業、服務業、寒地特色應用等領域融合交叉賦能技術，形成一批特色鮮明信息產品和服務。

　　網絡信息服務支橕能力顯著提昇。新型數字基礎設施體系基本建成，5G、千兆光纖、骨乾直聯點、數據中心與算力、泛在感知物聯網和區塊鏈等基礎設施服務能力顯著增強，網絡安全保障能力水平有效提昇，極大滿足包括現代信息服務業在內的數字化、智能化、現代化發展需求。

　　信息服務企業矩陣基本形成。聚焦5G、虛擬現實、網絡安全、智慧家居等信息服務關聯領域，培育壯大一批具有核心競爭力的龍頭企業，育成一批信息服務領域專精特新『小巨人』企業和『瞪羚』企業。

　　信息服務水平和應用創新能力實現躍昇。移動通信服務和有線網絡服務供給產品日益豐富，一體化數字政府運行效能大幅提昇，社會治理智能化、精細化水平顯著提高，醫教養游購娛行等領域培育形成200個以上可復制的示范性智慧應用典型案例。

　　(四)發展方向。

　　立足東北亞區位優勢，以龍江經濟社會全面數字化轉型需求為牽引，堅持雲、管、端、用協同布局、融通發展，打造基礎更紮實、鏈條更完備、創新更活躍、業態更繁榮的現代信息服務支柱產業。一是完善新型基礎設施布局，增強數字化轉型支橕賦能能力。不斷增強骨乾網承載能力，構建算力產業體系，建設區塊鏈等新技術基礎設施，助力構築哈大齊協同一體科創走廊和工業走廊，促進網絡基礎設施廣泛融入生產生活，有力支橕政務服務、公共服務、民生保障和社會治理。二是創新多元化信息通信服務，打造更便捷普惠發展環境。鼓勵企業加大科技創新和模式創新力度，推動5G、虛擬現實、多媒體、高清視頻、網絡直播等應用融合創新發展，擴展信息通信服務，提昇用戶體驗；加速網絡設備、5G終端、虛擬現實、智慧家居、網絡安全等產業發展布局，進一步豐富信息通信產品供給。三是與社會運行管理實際需求融合，擴大數字化公共服務產品供給。緊扣數字政府、政務服務、智慧監管、數字社會治理等重點方向和民眾急難愁盼，推動大平臺大系統建設昇級和整合；堅持開放場景、開放數據，積極吸納和培育數字公共服務企業。四是以數字生活美好願景為引領，激活更廣泛數字服務和消費市場。引導人民群眾生活方式轉變，重點發展智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧文旅、智慧供暖、智慧社區、智慧出行、智慧商貿等數字服務市場，優化公眾數字生活體驗，加速生活服務數字消費昇級擴面。

　　(五)實施路徑。

　　一是著力建設『創新龍江』，打造行業級創新賦能平臺。積極探索央地協同龍江路徑，發揮機器人等專業學科、工業制造、生物、冰雪、創意設計、稟賦資源和原材料等基礎優勢，積極承接國家重大項目，組織實施技術攻關，深化理技融合、研用融合，打造一批行業級創新賦能平臺。二是加速科技成果轉化轉移。通過實施科教振興計劃，推進科研院所、高校、企業協同創新。圍繞現代信息服務業理論驗證、小試中試、技術服務、眾創孵化全流程，加快成果階梯轉化轉移，優化科研成果賦能產業發展流程，提昇轉化效率。三是深化延鏈補鏈強鏈。以鏈長制為抓手，加強龍江現代信息服務業主導產業鏈短板弱項和斷鏈環節識別，深化產業圖譜研究，堅持招引培並舉，有機組合招商政策服務包，實施多部門聯合大招商，快速提昇產業鏈生態競爭力。四是強化應用場景開放帶動生態培育。以公共服務、生活服務領域場景開放為抓手，加快應用建設和服務模式創新，以需求帶動培育和引進一批現代信息服務業企業落地發展，凝聚形成產業生態。

　　二、夯實網絡信息服務支橕

　　(一)全面部署新型數字基礎設施。

　　全面推進5G網絡規模部署。紮實推進5G網絡建設及應用，實現市縣中心城區、重點產業園區、交通樞紐、熱點景區以及鄉鎮、邊境城鎮5G網絡連續深度覆蓋，提昇室內、地下場景、地鐵等5G網絡覆蓋水平。開展佳木斯市異網漫游試點並向邊遠地區擴展，全面提昇廣大農村、林區、農墾等地區5G覆蓋水平。鼓勵開展5G和衛星通信融合技術應用，為農村及邊遠地區提供無處不在的接入能力。〔責任單位：省通信管理局、省財政廳和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄1 5G網絡深度覆蓋工程

　　建設目標：2026年末全省建成並開通5G基站12萬個，形成熱點地區多網並存、邊遠地區一網托底的網絡格局。

　　建設內容：全面提昇5G覆蓋水平，實現政企單位、交通樞紐、垂直行業需求場景、人員流動密集地區全面深度覆蓋，實現城市、縣城、鄉鎮連續深度覆蓋，推進5G異網漫游現網規模部署。

　　推進寬帶網絡昇級改造。大力推動千兆固定接入網建設，分片區、分批次開展千兆光纖網絡能力昇級，推動10G PON局端、終端設備全面部署，實現千兆光纖網絡全覆蓋。推動新一代光纖接入技術昇級演進，支持規模以上園區、工業示范區建設萬兆網絡，構建大容量、低時延光纖接入網絡。〔責任單位：省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄2 寬帶網絡昇級改造工程

　　建設目標：高速光纖寬帶網絡能力大幅提昇。到2026年，千兆光纖寬帶實現全面覆蓋。

　　建設內容：全面推進『千兆城市』和『全光網省』建設，加快千兆光纖網絡能力昇級，普及10G PON接入設備，實現千兆入戶、萬兆入園，逐步向50G PON及更高速接入技術演進，提昇端到端網絡能力和用戶體驗。到2026年完成全部低速端口改造，寬帶住宅FTTH覆蓋佔比逐年增長，重點產業園區實現『萬兆主乾』。

　　加強龍江通信網絡優化。優化昇級哈爾濱國家級互聯網骨乾直聯點，增強哈爾濱骨乾直聯點功能，疏導網間通信流量，降低跨區域間流量繞轉，改善互聯網網絡性能，提昇互聯網節點地位。積極探索拓展直聯點疏導范圍，承接周邊省份數據溢出業務，以直聯點構建龍江與全國乃至全球之間更加高速快捷的信息通道，助力龍江經濟轉型昇級。〔責任單位：省通信管理局、省財政廳和哈爾濱市政府〕

　　實施全省信息基礎設施提速增效行動計劃。加快推動省級骨乾網和城域網擴容昇級，堅持『以擴推用，以用促擴』，按需提高省際互聯網出口帶寬和方向，提昇傳輸網絡容量、高速傳送和網間互通能力，進一步提高寬帶網絡服務質量。著眼『一帶一路』倡議中黑龍江向北開放功能定位和國家對外開放總體布局，探索國際間信息基礎設施的互聯互通，為建設『開放龍江』提供強力支橕。〔責任單位：省通信管理局〕

　　提昇IPv6端到端貫通能力。加快推進下一代互聯網建設，大力拓展IPv6應用，強化省市兩級政府網站、新聞及廣播電視媒體網站、各類政務應用的IPv6示范帶頭作用。加快內容分發網絡(CDN)、雲服務等基礎設施昇級改造，實現互聯網內容、平臺、網絡、終端全流程IPv6部署。到2026年，移動網絡IPv6流量佔比超過70%，固定網絡IPv6流量規模達到2020年底的4倍以上。提昇全省用戶終端的網站訪問性能，降低端到端網絡丟包率和網站訪問端到端網絡時延。〔責任單位：省委網信辦、省通信管理局、省工信廳和各市(地)政府(行署)〕

　　推進移動物聯網全面部署。深化LTE-Cat1網絡覆蓋，加快推進NB-IoT/eMTC/5G移動物聯網階段性部署，按需新建NB-IoT基站，實現鄉鎮級及以上地區全面覆蓋，重點面向交通路網、城市管網、工業園區、現代農業示范區等場景實現深度覆蓋，加強山區、林區、農區、地下空間、0—3公裡邊防地帶等區域信號覆蓋。推動存量2G/3G物聯網業務向NB-IoT/eMTC/5G網絡遷移，構建低中高速移動物聯網協同發展綜合生態體系。〔責任單位：省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄3 移動物聯網全面部署工程

　　建設目標：提昇移動物聯網深度覆蓋水平，統籌移動物聯網基礎設施部署，助力社會綜合治理能力提昇。

　　建設內容：優化移動物聯網網絡覆蓋。實現鄉鎮及以上地區及山區、邊防等區域全面覆蓋，按需新建NB-IoT基站。持續做好移動物聯網網絡運維、優化等工作，提昇移動物聯網服務水平。加快移動物聯網應用發展。積極推廣基於移動物聯網的森林防火、生態監測、農業管理、景區管理、交通物流、遠程抄表、車聯網等數字應用，著力提昇社會綜合治理能力。圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動移動物聯網創新發展，拓展基於移動物聯網技術的新產品、新業態和新模式。

　　(二)加快構建新型算力基礎設施。

　　積極爭取建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。精准對接應用市場，承接國家大數據存儲、容災備份需求，全面承接東北亞、京津冀、長三角及東北地區外溢需求，提高大數據中心利用率；大力推進東北亞國際數據合作，積極參與『數字絲路』建設，加強向北開放；加快人工智能基礎設施平臺建設，以哈爾濱新區為重點，招引行業龍頭企業建設人工智能超算開放公共服務平臺；支持哈爾濱市國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，重點圍繞智慧農業、智能制造、寒帶特色場景等領域，打造場景應用示范；合理布局面向行業應用需求的邊緣計算節點，提高邊緣計算節點和中心節點的協同管理能力；實現『雲+邊+端』高效協同計算，滿足智慧交通、遠程醫療等行業需求。逐步形成計算能力強、存儲容量大、安全可靠、資源可動態調配、適應不同應用服務的智能綠色算力集群，打造面向全國的非實時性算力保障基地。〔責任單位：省發改委、省工信廳、省通信管理局、省科技廳等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　新型算力基礎設施合理化布局。持續提昇哈爾濱算力核心地位，優先支持哈爾濱建設大型、超大型數據中心；探索建設支橕新興產業發展的小型邊緣數據中心，支持佳木斯、綏化、伊春、大興安嶺等建設小型邊緣數據中心，滿足本地智慧農業、智慧林業應用需求；支持雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等傳統資源型城市部署小型邊緣數據中心，以智慧礦山為重點，推動采礦業智能化生產與運行。加強存量數據中心綠色集約化改造。〔責任單位：省發改委、省通信管理局、省工信廳等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　數據中心綠色化改造。持續推進存量數據中心利用間接蒸發冷卻技術，AI節能自控技術等綠色節能技術進行綠色化改造，推動利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，提昇綠色電能使用水平，力爭新建大型及以上數據中心PUE降低到1.25以下，逐步向綠色化、集約化、高效化發展。〔責任單位：省工信廳、省通信管理局、省發改委等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄4 新型算力基礎設施建設工程

　　建設目標：著力推進雲數據中心、智能算力中心和邊緣數據中心等新型算力基礎設施建設，將哈爾濱建設成為全國大數據中心重要基地，形成『哈爾濱為引領，其他城市協同』的空間布局。

　　建設內容：數據中心優化布局。重點推進中國移動(哈爾濱)數據中心三期項目。大力推進聯通數字科技有限公司雲計算哈爾濱數據中心二期項目落地建設。積極推進中國電信雲計算基地、國裕綠色海量雲存儲基地等綠色數據中心項目建設，做強『中國雲谷』、大慶大數據產業園等數據產業集聚區。支持佳木斯、綏化、伊春、大興安嶺、雞西、鶴崗等地建設屬地化應用項目。數據中心綠色化改造。持續推進存量數據中心利用間接蒸發冷卻技術，AI節能自控技術等綠色節能技術進行綠色化改造，推動大數據中心利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，提昇綠色電能使用水平，力爭新建大型及以上數據中心PUE降低到1.25以下，逐步向綠色化、集約化、高效化發展。

　　(三)積極布局區塊鏈基礎設施。

　　積極爭取哈爾濱超級節點建設，適時在有需求的城市及行業建設骨乾節點，構成我省區塊鏈主乾網。為各地各部門提供『靈活多樣』『統管共用』的區塊鏈應用支橕服務，形成一個涵蓋技術服務、區塊鏈應用和雲服務資源等內容的區塊鏈基礎設施服務平臺，構建具有龍江特色的『智信、智管、智理』區塊鏈應用服務生態，推進區塊鏈與經濟社會融合創新發展。鼓勵領軍企業建設區塊鏈通用技術服務平臺。重點面向政務服務、金融貿易、商品溯源、智能制造等領域，建設行業領域專用區塊鏈服務網絡，構建安全穩定的區塊鏈環境，提供行業領域通用基礎接入和增值能力，實現業務快速上鏈，為建設『質量龍江』保駕護航。推進區塊鏈技術在各領域應用。建立健全區塊鏈技術在司法、政務服務、征信等領域應用，探索利用區塊鏈共享模式，實現政務數據跨部門、跨地區共同維護和利用，促進業務協同辦理，提高政務服務和監管能力。〔責任單位：省委網信辦、省營商環境局、人民銀行哈爾濱中心支行、省通信管理局等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄5 區塊鏈公共基礎設施建設工程

　　建設目標：積極推進區塊鏈骨乾節點建設，建成覆蓋多個城市節點的省級區塊鏈主乾網、區塊鏈服務網絡，形成區塊鏈公共基礎設施體系，實現區塊鏈應用的便捷開發、創新增值，推出區塊鏈創新應用。

　　建設內容：開展『星火·鏈網』骨乾節點建設。支持省內企業基於自身優勢申報建設並運營『星火·鏈網』骨乾節點，提供多標識融合管理、數字身份、公共數據可信共享等基礎服務，健全數據安全共享與業務協同機制、法人標識機制等，以全新的價值體系和信任體系推進數字經濟發展新模式，提高技術成果轉化、公共服務支橕與行業應用集聚能力。加速省級區塊鏈主乾網建設。依托區塊鏈服務網絡(BSN)技術架構、設施基礎和服務能力，構建省級區塊鏈主乾網。打造以地方政府+省級電信運營商+營運主體為核心的省級區塊鏈主乾網的運營體系，形成一個涵蓋技術服務、區塊鏈應用和雲服務資源等在內的區塊鏈基礎設施服務平臺，構建具有龍江特色的『智信、智管、智理』區塊鏈應用服務生態，推進區塊鏈與經濟社會融合創新發展。

　　三、推動多元通信服務發展

　　(一)豐富移動通信服務產品。

　　加強政策支持和引導，鼓勵企業推動科技創新和模式創新，創新豐富移動通信服務產品。鼓勵基礎電信企業通過多種舉措發展5G用戶，促進5G終端消費，推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應用。發展基於5G技術的智能家電、智能照明、智能安防監控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G應用載體。優化在線辦公、轉賬、乘車、通行等移動手機一體化服務功能。聚焦適老化需求，增強產品服務供給，加速5G、人工智能等新技術在導盲、聲控、肢體控制、手語翻譯等信息無障礙方面的研發和應用。鼓勵基礎電信企業、廣電傳媒企業和內容提供商等加強協作，豐富教育、傳媒、娛樂等領域的4K/8K、VR/AR等新型多媒體內容源。通過大數據精准運營算法，向客戶推薦視頻、音樂、游戲、閱讀、VR虛擬體驗等全方位娛樂型APP內容。支持各類實體營業廳打造VR體驗區、雲游戲專區、多媒體專區等應用場景，豐富用戶體驗。〔責任單位：省通信管理局〕

　　(二)拓展有線網絡服務應用。

　　推動有線電視網絡向雙向化、智能化和網絡化方向發展，做好大小屏互聯互通，豐富大小屏融合產品，搭建視頻點播集約化運營支橕平臺，為用戶提供定制化服務。打造智能互聯網電視平臺，引入高清電視直播，實現『電視直播+互聯網點播+垂直頻道+數字院線』全形態電視產品，上線VR全景、高清雲游戲、超高清視頻等千兆應用。基於基礎寬帶、寬帶提速、智能組網三類基礎連接產品，拓展娛樂、社交、安防、教育、購物、辦公、健康、家庭等多媒體產品應用功能。打造數字鄉村、智慧社區兩類專項應用場景。以下一代沈浸式高清視頻節目制作和運營為核心，加快發展超高清視頻產業，促進沈浸式視頻節目(直播)、演繹式娛樂等新興業態集聚發展，打造『北部地區4K+8K內容制造基地』。〔責任單位：省廣電局、省通信管理局〕

　　專欄6 網絡電視服務昇級工程

　　建設目標：昇級網絡電視產品和服務，提昇用戶體驗。

　　建設內容：提昇高清收視服務體驗。為有線電視用戶提供高清收視服務，以及基於電視、手機的大小屏互聯互通服務，建立中老年本地化專區，豐富本地化少兒及教育內容。繼續優化有線電視高清收視服務，嚴格執行營業+網格『3+3』標准化服務體系，加大服務考核力度，保障高清信號的故障維修及時率，提昇用戶使用體驗及滿意度。拓展網絡電視服務內容。全面優化看電視頁，增加回看功能，昇級操作功能；引入AI、體感等新應用節目；上線在線問診、體感+聯機對戰、手機麥克風等新功能；三千兆視頻專區提供電視繳費、看家等功能；推廣TV多方視頻會議產品。

　　(三)壯大通信服務關聯產業。

　　通信設備制造產業。謀劃引進通信設備制造企業，強化路由交換設備、網絡通信設備、光纖光纜、光通信模塊、終端產品和芯片設計制造等環節產品招商。強化高效能電池、耐低溫蓄電池、低溫太陽能發電系統、極寒地帶基站充電裝置等技術和產品研發。鼓勵支持龍江有實力科研機構和企業加入IMT-2030(6G)推進組等產業聯盟、協會組織，積極參與6G技術、標准、產品研發創新。5G終端產業。引進5G手機及移動智能終端制造企業。鼓勵產業鏈各方加強合作，支持廠商豐富5G終端、模組、網關等產品種類。支持5G雲VR/AR頭顯、5G+4K攝像機、5G全景VR相機、5G背包等智能產品推廣，拉動泛5G新型產品消費。支持工業生產、可穿戴設備等泛終端規模化應用。虛擬現實產業。圍繞虛擬現實終端設備、核心組件、交互設備、專用軟件和虛擬現實集成、測試等產品和服務，積極引進培育龍頭企業。前瞻布局元宇宙產業，圍繞近眼顯示、感知交互、內容制作、實時交互、3D建模與渲染等開展研發和技術攻關。智慧家居產業。以智能家居領域應用為導向，加快集成電路上下游產業鏈核心關鍵技術攻關、先進制造工藝研發和生產能力昇級。重點生產家庭醫學監測、健康護理、智能安防、智能家居等領域傳感器，研發生產可穿戴血壓、血脂、血糖、心髒監測儀等家用醫療電子產品，推動家庭醫療健康、安全預警領域智能化發展。發展家庭服務機器人。網絡安全產業。加強網絡安全核心技術攻關，積極培育具有全國影響力的網絡安全領軍企業。加快推動5G、工業互聯網、車聯網、智慧城市等重點領域網絡安全解決方案部署。培育面向網絡安全和工控安全領域的解決方案供應商和產品服務提供商。加快網絡安全專用設備設計制造。圍繞工業互聯網安全態勢感知平臺等重點項目建設，推動哈爾濱建設信息安全研發基地、生產基地和成果轉化基地。〔責任單位：省工信廳、省發改委、省商務廳、省科技廳、省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　(四)發展數字生產性服務業。

　　在研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、文化創意、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢、服務外包、售後服務、人力資源服務和品牌建設等重點領域，支持基於互聯網的生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，著力培育一批數字化生產性服務業領軍企業。加快直播電商與本地產業協同發展，推動反向定制與柔性生產。鼓勵公共生產性服務平臺發展，提供信息服務、研發設計、檢驗檢測、計量校准、精准營銷、電子商務、知識產權保護等生產性專業服務。推廣數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，鼓勵生產性服務業相關企業和機構在生產、制造、流通各環節利用數字孿生、虛擬現實等新技術創新體驗模式，發展線上線下新型體驗服務。〔責任單位：省工信廳、省發改委、省商務廳、省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　四、提昇公共信息服務水平

　　(一)構建一體化數字政府運行體系。

　　圍繞政府門戶網站集約化、協同辦公，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式的數字化、智能化建設，提昇政府運行效率。〔責任單位：省營商環境局等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄7 一體化數字政府運行平臺昇級工程

　　建設目標：到2026年底，政府運行協同效能大幅提昇。依托全省一體化在線政務服務平臺，大幅提昇政務服務標准化、便利化水平和『一網通辦』水平，形成省市縣一體、部門協同的發展格局，跨層級、跨部門、跨地區的協同管理與服務水平顯著提高，政府運行效能及大數據輔助決策能力實現高質量發展。不斷拓展『龍政通』應用范圍，將其打造成為政府公務人員掌上辦公的首選渠道。

　　建設內容：推進政府門戶網站集約化。加快推進全省一體化政府網站集約化技術平臺建設。按照國家關於政府網站集約化建設的相關要求，以省政府門戶網站現有技術平臺為基礎，采用『全省統籌部署平臺、分級建設網站應用』的省、市(地)『統分結合』的建設模式，推進全省一體化政府網站集約化技術平臺建設。推動各級政務部門網站、政務服務門戶、政務類移動客戶端IPv6昇級改造，加強對政府網站指導檢查，確保IPv6支持要求落實到位。完成省直部門政府網站遷移工作。建設『龍政通』移動辦公平臺。建設全省統一的『龍政通』協同辦公平臺，打造移動政務門戶，實現政府內部運行和管理的數字化、移動化、整體化。推進數字政府運營指揮中心建設。依托省一體化監管中心，積極推進數字政府運營指揮中心建設。發揮政務服務監測、服務效能評價、應急指揮調度等功能，按照應急指揮、日常服務的要求，提昇政府管理和服務能力，實現業務部門數據互聯互通，促進信息資源共享。

　　(二)深化一體化協同智慧監管。

　　圍繞建設『勤廉龍江』目標，以數據共享為核心，以規范統一、協同聯動為方向，持續完善『互聯網+監管』平臺、行政執法綜合管理監督平臺、『雙隨機、一公開』監管系統，開展監管事項目錄清單梳理並實現動態管理，推動省級各行政執法部門持續匯聚監管數據，構建一體化協調運行的黑龍江智慧監管體系，實現重點領域監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享，提昇監管工作的標准化、規范化、精准化水平。〔責任單位：省營商環境局、省司法廳、省市場監管局等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄8 一體化智慧監管建設工程

　　建設目標：到2026年，構建新型監管機制，推行『互聯網+監管』，建設黑龍江省一體化在線監管平臺，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提昇監管能力。

　　建設內容：完善『互聯網+監管』系統。加強監管事項目錄清單動態管理，建設完善監管事項、監管對象、監管行為、執法人員、信用信息、投訴舉報等監管數據庫，建立健全數據匯聚機制，實現與國家『互聯網+監管』系統數據共享和業務協同。推動行政執法綜合管理監督平臺、『雙隨機、一公開』系統及信用信息系統等監管業務系統與省『互聯網+監管』系統對接聯通。運用多源數據分析，強化風險研判與預測預警，完善風險預警線索處置、反饋流程和機制，實現事前事中事後全鏈條監管。建設行政執法綜合管理監督平臺。建設全省統一的行政執法監管平臺，實現行政執法數據大集中，推進行政執法事項動態管理、行政執法業務網上運行、行政執法網上監督、行政執法信息透明公開，實現流程全程網上固化、全程痕跡歸檔、信息公開透明和裁量判定智能化。加快推進與『互聯網+監管』『雙隨機一公開』『省公共信用信息』等平臺(系統)對接，2022年完成全省執法人員、執法主體、執法部門的全省數據匯聚工作，並將人員機構要素數據共享至省互聯網+監管平臺使用。優化『雙隨機、一公開』監管系統。建立健全跨部門隨機抽查事項清單，以及覆蓋省市縣三級、與隨機抽查相對應的檢查對象名錄庫和執法人員庫，推動在市場監管領域聯合『雙隨機、一公開』監管常態化、全覆蓋。

　　(三)構建數字化社會治理體系。

　　推動數字技術與社會治理深度融合，全力推進『數智警務』新生態建設，推進應急治理協同化建設，加強基層治理智慧化建設，形成『用數據服務、用數據監管、用數據治理、用數據創新』的社會治理新模式。〔責任單位：省公安廳、省應急管理廳和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄9 數字化社會治理提昇工程

　　建設目標：到2026年，數字技術有力支橕社會治理，實現科學化、智能化、精細化治理。

　　建設內容：建設『數智警務』。依托省級政務雲平臺，構建全省公安『安全雲』，統建『數字身份證』系統，逐步實現全省公安信息化各類資源資產和主體、行為接受統一調控；構建全省公安『數據雲』，高水平打造全省公安大數據智能化體系，匯聚各類數據資源，提高大數據預處理效能，形成龍江公安數據資源『大水庫』；依托省級政務雲，構建全省公安『應用雲』，高水平打造全省公安大數據智能化體系『用戶域』，形成龍江公安數據應用『大基座』；構建全省公安『網絡雲』，總體規劃實現全省公安各類網絡上雲迭代，以『一通一合』為標准，實現實質化全省公安『一張網』。推動『互聯網+基層治理』。完善鄉鎮(街道)、村(社區)地理信息等基礎數據，推動基層治理數據資源共享。推進各級綜治中心規范化建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。優化完善各級網格化綜合治理平臺。以網格為載體，推動相關信息基礎設施共建共享、互聯互通、開放兼容，形成『橫向到邊、縱向到底』的多元網絡化聯動治理體系。建設智慧應急體系。深化感知網絡和應急通信網絡的『雙網』建設，優化昇級智慧監測預警、智慧輔助決策、智慧監管執法、智慧救援實戰和智慧社會動員應用體系。采用『省級統建，省、市(地)、縣(市、區)分級應用』的模式，建設綜合性的應急管理綜合應用平臺，整合各業務系統，匯聚各種類數據，集成危險化學品、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震、物資儲備等重點領域應急系統，實現全省所有用戶『一站式』訪問、日常所有工作『一平臺』處理。構建智慧通平臺。整合各領域各行業服務應用，建設一系列『智慧通』品牌的移動終端應用。構建以『智慧通』為樞紐的萬物互聯體系，面向政府辦公、企業辦事、群眾生活、文化旅游等場景打造政用服務、商用服務、民用服務、游客服務四大服務矩陣，開啟以人民為中心的數字生活新時代。

　　五、拓展數字生活信息服務業

　　(一)發展智慧教育產業。

　　推進『互聯網+教育』大平臺和教育專網建設。支持通用化教育雲應用，昇級網絡學習空間，支橕泛在學習和掌上服務。支持和推廣在線教育、遠程教育等互聯網教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面，打造終身教育服務體系。創新教育服務業態，鼓勵開發智能化、交互式在線教育產品和服務。建立數字教育資源平臺共建共享機制。〔責任單位：省教育廳、省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄10 智慧教育新業態培育工程

　　建設目標：到2026年底，基本形成結構優化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系。分步推進信息網絡新型基礎設施建設，教育專網建設取得顯著成效，網絡基礎設施水平明顯提高；健全完善平臺體系新型基礎設施建設，『互聯網+教育』大平臺融合發展；逐步夯實教育高質量發展數字底座，數據治理能力不斷彰顯，教育資源和服務更加優質均衡；積極構建智能泛在、終身學習的教育體系，師生信息素養全面提昇，教學模式更加靈活智能，人纔培養方式更加個性多元；穩步推進智慧教育，初步構建物理空間和網絡空間相融合的教育空間，創新應用涵蓋教育各領域；初步建成貫穿新型基礎設施各環節的安全基礎設施，實現既有信息基礎設施安全化改造、信息系統同步建設安全設施，網絡安全防護能力顯著提高。

　　建設內容：建設『互聯網+教育』大平臺。推動各級各類教育平臺融合發展，規范新型數據中心建設與管理，促進教育數據治理與應用，推動教育公共服務平臺開放與協同，全方位賦能教育治理和教育教學各環節，推進教育理念更新和教學模式變革。推進『國家中小學智慧教育平臺』分項試點工作，建設完善省智慧教育雲平臺，進一步加強資源建設、應用推廣、優化昇級工作，推進平臺在教育教學、教師培訓、輔導答疑、課後服務的廣泛應用。建設全省教育專網。充分依托省電子政務外網和互聯網已有建設基礎，根據分級負責原則，建設省級骨乾傳輸網，推進省骨乾網與地市教育專網對接及聯調聯測，按需擴大學校出口帶寬，實現網絡地址、域名和用戶的統一管理。到2026年完成教育專網建設，實現中小學固定寬帶網絡萬兆到縣、千兆到校、百兆到班，鼓勵有條件的地區實現千兆到桌面，並與省數據中心、高校超算中心等設施高速互聯。深入推進IPv6等新一代網絡技術的規模部署和應用，基本形成基於IPv6的網絡安全保障體系。

　　(二)發展智慧醫養產業。

　　提昇基層醫療衛生機構網絡覆蓋水平，實現二級以上醫院專線網絡100%覆蓋，持續提昇各級醫療衛生機構網絡接入率。采用公眾互聯網接入的醫療衛生機構提速至100Mb/s以上，推動縣級以上醫院具備千兆接入能力。推進區域全民健康信息平臺、衛生健康行業相關業務系統建設和互聯互通，逐步實現區域醫療健康服務信息的共享應用和業務協同。大力發展『互聯網＋醫療健康』，制定促進互聯網醫療等新興醫療服務發展的實施方案，加強互聯網醫院和智慧醫院建設，促進互聯網診療、遠程醫療、互聯網簽約服務發展；推廣『互聯網+護理服務』模式，進一步擴大試點范圍；推進黑龍江省傳染病防控信息化系統昇級改造和疫情防控系統應用，提高疫情防控信息化支橕能力。開展5G+醫療健康應用試點，培育可復制、可推廣的5G智慧醫療健康新模式、新業態。推進『互聯網+健康養老』建設，建設智慧養老綜合服務平臺，推進新技術在養老服務領域的融合應用。〔責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄11 智慧醫養建設工程

　　建設目標：到2026年底，完成省級全民健康信息平臺等建設昇級，推進二級以上醫療機構電子病歷、醫學影像資料共享應用，全省電子健康檔案城市居民覆蓋率達到95%以上。鼓勵發展互聯網醫療服務，開展遠程醫療、在線診療等試點應用。

　　建設內容：持續推進省全民健康信息平臺互聯互通。加快推動區域全民健康信息平臺和衛生健康行業相關業務系統的建設與集成。逐步推進電子病歷、健康檔案全覆蓋和平臺化流轉，推動全省各級醫療管理服務數字化昇級。開發疫情信息查詢、主動申報與線索提供、傳染病科普預防等功能，提昇智慧醫療防疫水平。

　　(三)發展特色智慧文旅產業。

　　建設智能交互、虛實交融、安全便捷的文旅數字基礎設施，推動全省各級文化館、博物館、圖書館、體育館等場所數字化、智能化昇級。推進5G、VR/AR、4K/8K等技術在文化產業的應用，支持開發沈浸式體驗項目，打造一批博物館、美術館數字化『沈浸式』『互動式』文化旅游示范項目。推廣『趣龍江』手機APP應用，實現吃、住、行、游、購、娛等環節一機預定、一碼通行、一鍵支付等智慧化服務功能，打造省智慧旅游平臺昇級版。充分挖掘龍江特色優質旅游資源，推進旅游產品和服務的數字化、平臺化，打造一批國內知名的智慧生態旅游、冰雪旅游目的地。整合旅游數據資源，構建基於大數據的旅游市場精准營銷和品牌推廣體系，發展基於5G、AR/VR、全息投影等技術的沈浸式體驗型旅游消費內容，突出冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游、康養游等主題，打造全國智慧生態旅游引領區。開展多層次對外交流，實施對日、俄、韓文旅交流計劃，推進智慧旅游服務一體化等重大合作項目建設和平臺對接，全面提昇國際文旅產業服務水平。〔責任單位：省文化和旅游廳、省通信管理局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄12 智慧文旅新業態培育工程

　　建設目標：到2026年底，雲演藝、雲娛樂、雲直播、雲展覽等新業態深刻融入智慧文旅，培育基於互聯網、5G、人工智能、大數據、數字孿生等的智慧文旅服務產品和解決方案100項以上，優秀化產品和優質旅游產品充分滿足人民群眾美好生活需要。

　　建設內容：建設智慧旅游系統。完善A級旅游景區的數字基礎設施和安防管理設施，鼓勵建設智慧景區綜合管理服務平臺。完善省智慧旅游平臺，整合酒店、氣象、交通、景區、旅游路線等資源和信息系統，為旅游行業管理和服務提供智慧化支橕。推廣數字體育服務模式。以提高全民健身數字化水平為導向，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化全民健身設施，推廣『互聯網+健身』『物聯網+健身』等全民健身新模式。完善冰雪旅游數字產業鏈。引進冰雪旅游服務上下游平臺服務企業，推動以冰雪裝備制造、冰雪運動、冰雪培訓、冰雪文創等為重點的冰雪旅游全產業鏈協調發展。促進電商與旅游產業深度融合，支持利用5G、AR/VR等數字技術以及直播、短視頻等新方式，宣傳龍江特色旅游，培育雲旅游等新型文旅業態和消費模式。

　　(四)壯大智慧供暖服務業。

　　推進傳統供熱體系數字化、智能化轉型昇級，加快智慧供熱平臺建設，進一步提高能源利用效率，促進供熱節能減排。制定完善智慧供熱建設驗收、運行維護、效果評估、室溫檢測以及智能設備等相關標准或規范。結合節能效果、平臺功能完善程度、智能分析水平、數據完備性與准確性、平臺擴展性等指標建立項目綜合評估機制。推廣先進適用的新技術、新產品，推進智慧供熱示范項目建設，叫響龍江『智慧供熱』品牌。〔責任單位：省住建廳、省發改委、省財政廳、省工信廳、省科技廳、省市場監管局、省通信管理局、省廣電局和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄13 智慧供暖建設工程

　　建設目標：到2026年底，全省城鎮智慧供熱一級網示范應用覆蓋面積達到3億平方米，二級網示范應用覆蓋面積達到1500萬平方米。

　　建設內容：建立企業智慧供熱平臺。鼓勵供熱企業在傳統供熱信息系統平臺的基礎上，融合大數據、人工智能、物聯網及先進供熱技術，建設以安全、節能和舒適為目標的企業智慧供熱平臺，實現對熱源、管網、換熱站、樓棟(單元)和用戶運行的智能調控，解決困擾傳統供熱的用戶『冷熱不均』問題。通過智慧供熱平臺負荷預測、智能決策、智能調節、智能診斷等功能的推廣和應用，加快推進供熱企業管理數字化、智能化轉型昇級。建設政府智慧供熱監管平臺。建設地級及以上城市智慧供熱監管平臺，監管平臺輻射所轄縣(市)，並涵蓋監測運行、供熱質量評價、異常預警、投訴處理等功能，與轄區內供熱企業供熱信息系統(企業智慧供熱平臺)對接、數據共享、信息聯動，實現對供熱企業運行數據的監測，滿足政府和相關部門在線監管與評價需要，為政府和部門決策提供支橕，提高供熱行業管理信息化水平。加快智慧供熱示范項目建設。統籌考慮項目技術性、經濟性和可行性，選擇合適的示范區域，按照『誰擁有、誰改造，誰投資、誰受益』的原則，因地制宜選擇智慧供熱項目合作方式和建設運營模式，加快智慧供熱示范項目建設，擴大智慧供熱在全省的推廣應用，逐步實現源、網、樓棟(單元)、用戶的智能化平衡運行，促進供熱系統節能降碳。

　　(五)積極培育智慧民生服務市場。

　　建設『幸福龍江』，推動互聯網向出行、托育、家政、購物等重點民生服務領域滲透，培育線上線下相結合的社會服務新模式新體驗，推動形成高質量數字生活服務供給市場。推進黑龍江省道路客運聯網售票系統昇級改造項目建設，實現全省道路客運聯網售票手機購票和支付功能。鼓勵互聯網平臺企業整合線下資源，發展定制承運、網約車、共享單車等新服務業態。積極推進智慧社區建設，以智慧化建設、改造為重點，以強化便民利民服務為目標，繼續推進城鄉社區綜合服務設施建設，完善社區服務體系，推動社區服務智能化。打造便民生活服務圈，為居民提供一站式綜合服務。探索打造一批智慧零售服務試點。按照國家政策積極適時推廣數字人民幣試點。〔責任單位：省交通運輸廳、省民政廳、省商務廳等相關單位和各市(地)政府(行署)〕

　　專欄14 智慧民生服務培育工程

　　建設目標：到2026年底，基本民生服務領域建成一批數字生活服務新亮點，打造一批智慧民生服務示范應用，建成普惠均等、觸手可及的智慧民生服務體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　建設內容：實施道路客運聯網售票系統昇級改造。推進黑龍江省道路客運聯網售票系統昇級改造項目建設，實現手機購票和支付功能。2023年底前，完成項目總體建設，實現全省道路客運聯網售票手機購票和支付功能，為廣大旅客提供便利化客運出行服務。培育智慧出行服務新業態。推廣社區『無接觸』式配送，加快社區、樓宇物流終端配備，鼓勵線上企業推廣移動『菜籃子』、門店宅配等服務，提昇社區『最後一公裡』服務能力。整合民航、鐵路、城市公交、出租車、網約車、旅游景點、氣象等信息，建設智慧出行服務平臺，實現停車誘導、車位研判、智能分時段計費、ETC應用、公共交通線上支付『一卡通』等功能，實現公眾出行一站式服務。推進智慧社區建設。推動社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂、交通出行等各類生活場景數字化。強化數字技能教育培訓服務，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數字鴻溝。推廣『社區+居家養老』模式，為廣大社區老年人提供助餐助潔、生活照料、康復理療、失能照護、精神慰藉等各類服務，著力打造『一刻鍾』助老服務圈。發展一批智慧零售服務試點。支持企業和零售運營商發展基於大數據、物聯網、5G定位等的智慧商圈一體化平臺，實現全街區實時監控、客流數據搜集、了解消費情況、商鋪定位、電子地圖等功能。推進智慧餐廳建設，打造『人、財、物、客』等全業務流程及管理的數字化、數據化，實現餐飲業全鏈條數字化。推廣數字人民幣試點。根據國家政策，適時推廣省內數字人民幣場景建設，支持一批商場運營主體積極參與數字人民幣場景建設，鼓勵政府在社保稅收、交通罰款、養老金發放、低保救助等政務服務中定向使用；加強個人或企業在批量繳稅繳費等方面的應用。加大對數字人民幣知識的宣傳與普及。支持使用數字人民幣購買理財產品，形成一批可推廣、可復制的模式。

　　六、保障措施

　　(一)健全組織機制。由黑龍江省現代信息服務業工作專班負責具體工作，辦公室設在省工信廳，統籌協調推進現代信息服務業發展重點目標任務落實，形成專班調度、專班推進、省市上下聯動、部門橫向協同的工作體系。建立清單管理制度，實行重點工作任務臺賬管理，壓實責任單位主體責任，明確具體措施及完成時限。各市(地)參照省級模式建立專班，統一組織領導推進市(地)任務落實。

　　(二)落實政策扶持。2021年以來，省委、省政府高位出臺了系列推動龍江振興發展的鼓勵政策、措施(包含資金支持)，各責任部門和市(地)要及時廣泛向企業和潛在投資者進行宣傳，確保企業看得見、摸得著、用得上，為產業發展營造良好氛圍。

　　(三)加強人纔引培。加強乾部隊伍建設，優選講政治、懂技術、敢擔當、善創新的人纔參與到專項行動方案推進中來。加快高端領軍人纔、急需緊缺人纔的培養和引進力度，提昇現代信息服務業從業者的整體素質和創新能力。支持高校、職業院校和重點龍頭企業聯合培育人纔，形成支橕現代信息服務業創新發展人纔體系。

　　(四)加大宣傳推廣。大力宣傳智慧教育、智慧醫養、智慧文旅、智慧供暖、智慧民生服務等重點熱點領域的典型案例，支持舉辦現代信息服務業大型會展，推動我省現代信息服務業不斷邁上新臺階，進入新行列。