人間煙火氣，最撫凡人心。對於北國冰城黑龍江哈爾濱來說，這煙火氣是中華巴洛克街區傳承經典的百年老店，是道裡菜市場的人來人往，是紅專街早市裡一碗熱氣騰騰的『元寶』小餛飩，更是滋滋冒油的烤串和夜晚的浪漫邂逅……而現在，因為一起行政案件，這煙火氣裡多了一分『司法味道』。

　　老建築面對新法規該何去何從『哈爾濱是一座充滿魅力的城市，特別是百年老街中央大街，更是別有一番風情。』朝之悅於2014年底來到黑龍江省哈爾濱市中級人民法院工作，後來成為行政審判第一庭的一名員額法官。閑來無事，朝之悅總喜歡到中央大街逛逛，感受這裡獨特的人文魅力和浪漫風情。

　　中央大街始建於1900年，是全國第一條商業步行街，也是名副其實的建築藝術長廊。以中央大街為主線，兩側街路呈非字型分布，遍布各色商服、餐飲、攤位等，形成了獨具冰城特色的商業文化和飲食文化。但作為老城區，這裡也面臨了一個頗具爭議的『歷史遺留問題』。

　　『老城區中的傳統商圈受制於建設年代早、規劃不科學等歷史原因，配套設施往往存在不完善的情況，與當下城市發展規劃、環境保護等法律法規要求不相匹配。』朝之悅敏銳地發現了問題的關鍵所在。

　　引發這些思考的源頭，是一起看似普通的行政案件。2022年，哈爾濱北村大鍋家飯店收到了一封責令改正通知書，上面『罰款55000元』及『予以關閉』的字樣讓飯店經營者劉某頓感不解：『我們取得了相應行政許可，正常經營了半年，突然接到道裡區市場監督管理局的責令改正通知，說我們選址不當。』

　　原來，北村大鍋家飯店位於中央大街商圈內，周圍飯店餐館林立，但均位於未配套設立專用煙道的老式商住綜合樓中。由於接到舉報，哈爾濱市道裡區生態環境局向道裡區市場監督管理局發函，建議對北村大鍋家飯店進行查處。市場監督管理局遂作出責令改正通知，但《通知書》中『改正內容及要求』處卻無內容。

　　大氣污染防治法規定：『禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。』當老建築面對新法規，經營者與執法者都面臨了無所適從的困境。

　　小案件帶來大影響法官如何破局『這片樓都是20世紀90年代建的，當時根本就沒有專用煙道，為了達到排煙標准，我們下了大力氣，花了不少錢。』劉某覺得自己十分冤枉。

　　此後，生態環境局委托鑒定機構對排放廢氣及噪聲進行檢測，檢測結果均符合環保排放標准。於是，再次向市場監督管理局發函，告知其鑒定結論並明確說明北村大鍋家飯店現用煙道功能與樓體配套設立的專用煙道相近。但市場監督管理局收函後，未予以采信，依據生態環境局第一封函件內容作出了行政處罰決定。

　　租用樓體廢棄鍋爐房煙道，加裝油煙噪聲淨化設備，各項檢測結果也都符合標准，只是因為沒有專用煙道，就被處以罰款並責令關停，劉某不服，便向道裡區人民法院起訴，請求撤銷市場監督管理局作出的行政處罰決定，道裡區法院一審判決駁回其訴訟請求。劉某上訴至哈爾濱中院。

　　『接到案子後，我很快意識到，這起案件看似「小案」，但如果處理不好，會對整個中央大街商圈，甚至全市范圍內老城區的餐飲行業帶來不良影響。案件雖是「小案」，但決不能小辦。』朝之悅暗暗下定決心。

　　於是，朝之悅多次來到現場查看問詢、了解情況，發現飯店的排煙條件為商圈內同類型餐飲業中較高標准，避免油煙噪聲污染的積極做法也廣受好評。

　　違法行為不能歸責於行政相對人，未產生危害後果且不存在危害可能性，機械僵化執法必然會寒了周圍餐飲業市場主體的心。朝之悅在尋找案件破局之法的同時，也在思考一個問題——在經濟社會快速發展的背景下，法院該發揮什麼樣的作用？在法律框架內，如何尋求案件處理的最佳方案，使司法裁判『文本法』的適用符合人民群眾感受的『內心法』，應該成為法官追求的目標。

　　『冷』判決帶來熱效應老城區提振『精氣神』哈爾濱的冬天是冷的，但也應該是溫暖而充滿煙火氣的。經過仔細研究和反復討論，合議庭認為根據行政處罰法規定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。道裡區市場監督管理局的處罰決定屬於認定事實不清，證據不足，違反了法定程序，亦違反了『過罰相當』原則。最終，哈爾濱中院二審判決撤銷一審判決，同時撤銷案涉行政處罰決定。

　　案子結了，事情還在朝著更好的方向發展。附近商戶紛紛前來，向北村大鍋家飯店『取經』，改良排煙設備，提高淨化等級，盡力避免油煙噪聲污染。道裡區市場監督管理局也調整了相關領域行政管理理念和執法方式，重振市場主體的經營信心。

　　『有了法院的判決，我們再也不用擔心自己也被關停了，可以安安心心好好經營了。』周邊飯店經營者聽說了判決結果後，紛紛表達了自己的欣喜之情。

　　一次行政審判，一次多贏共贏優化營商環境的『長跑』，一場司法融入社會治理領域的生動實踐，不僅提振了老城區傳統商圈整體、綠色、健康發展的『精氣神』，守住了這份溫暖熱鬧的『煙火氣』，更為行政機關在老城區綜合治理方面指出了新的價值追求和管理路徑。2023年10月11日，該案入選最高人民法院發布的十大司法服務新時代東北全面振興典型案例。

　　『只有百姓內心充盈著幸福滿溢的獲得感，纔能匯聚起城市向前行進的歌。』看著街頭巷尾喧囂漫卷的煙火氣，朝之悅感慨地說。