全面深化改革激發振興發展的動力活力

省委黨校(行政學院)副校(院)長、教授韓健鵬

　　省第十二次黨代會描繪了黑龍江實現全面振興發展的美好藍圖。要實現這美好願景，改革是黑龍江的出路、更是制勝之道，改革是振興發展的動力活力、更是關鍵一招；全面深化改革則是『四個全面』戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節，是黑龍江省振興發展的必由之路。由此，黨代會報告提出，全面深化改革，激發振興發展的動力活力。改革開放相輔相成，必須全面落實黨中央部署的改革任務，與時俱進、革故鼎新，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展對外開放新空間，為振興發展注入強大動力和生機活力。

　　一、強化頂層設計，著力增強改革系統性整體性協同性。我省正處於爬坡過坎的攻堅期、有利發展的機遇期、大有作為的窗口期，全面深化改革必須強化頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，堅持多措並舉、勇於攻堅克難，堅決破除體制機制障礙和利益固化藩籬，形成系統設計、整體謀劃、協同推進的良好局面。我省必須在增強改革系統性整體性協同性上下足功夫，深入實際調查，加強系統研究，完善總體設計，系統協同推進。

　　二、持續解放思想，著力夯實改革開放的思想基礎。我們要堅持改革開放正確方向，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的樊籬。要把『衝破思想觀念的障礙』作為改革的第一任務。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的目的是『進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力』，把『進一步解放思想』放在了改革的首位。對於我省的改革來說，不僅面臨著體制機制創新和衝破利益固化樊籬的艱難任務，更面臨著比全國很多地方更困難的思想解放任務。我們必須從思想、思路層面破題，在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想；努力克服落後思想觀念的困擾，不斷破除種種消極乃至錯誤改革觀的乾擾，比如逆改革觀、假改革觀、歪改革觀、過渡性改革觀、改良性改革觀、『旁觀式』改革觀、『投機式』改革觀等；持續不斷地解放思想、勇於創新，不斷形成振興發展、爭先晉位的新機制、新動力、新作風。

　　三、突出重點關鍵，著力統籌重要領域和關鍵環節改革。全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙。對此，我們要堅持有效的改革路徑，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河。黨代會報告從堅持統籌推進、突出重點關鍵等方面對全面深化改革作出了部署，著重強調以經濟體制改革為牽引，大力推進現代農業綜合配套、生態文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等領域改革，切實抓好教育、醫療、收入分配、就業和社會保障等改革。我們要突出重點關鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。面對艱巨浩繁的改革任務，我省必須下功夫重點破解進入計劃經濟早、退出計劃經濟晚，市場化程度不高、國有國資比重大、體制機制不活的困局，著力深化國有國資改革，重點抓好龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革；必須下功夫破解『民營經濟偏弱』的困局，著力發展壯大非公有制經濟；必須下功夫破解『創新人纔偏少』的困局，著力創新人纔發展體制機制。

　　四、以開放促改革，著力優化對外開放格局。以開放促改革是振興發展的重要途徑。實際上，在某種意義上，開放也是改革。要統籌好國際國內兩個大局，利用好兩個環境、兩個市場、兩個資源，我省必須緊靠國家發展的各種對外大戰略，加快形成全方位對外開放新格局。要深入對接國家『一帶一路』戰略，發揮地緣經濟優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，積極參與『中蒙俄經濟走廊』建設，創新實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃。要注重加強跨境基礎設施建設，完善對外開放平臺，發展外向型產業。要以對俄合作為重點，擴大全方位多層次多領域對外合作，同時做好國內區域合作，重點搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作。

　　五、提振精神狀態，著力增進改革主動性積極性創造性。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。良好的精神狀態和積極的精氣神對任何事業、任何工作都極端重要。乾部乾部，乾是當頭的，既要想乾願乾積極乾，又要能乾會乾善於乾，其中積極性又是首要的。乾事創業要有好的作風、好的精氣神，就是要勤於學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔，下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，打造一支素質過硬、作風紮實、敢於擔當的乾部隊伍。所以，必須克服畏難情緒，增強改革主動性，及時承接落實中央部署的改革任務，積極謀劃推進發展所需、基層所盼、民心所向的各項改革，鼓勵先行先試，大膽探索創新。必須克服消極心理，增強改革創造性，要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發、及時推出改革新舉措，要狠抓責任落實，明確責任主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能。必須克服怠政懶政心態，增強改革積極性，完善抓落實的工作機制和方法，提高執行力、提高戰斗力、提高效率，推動各項改革精准落地，每個領導乾部都要敢於擔當、善於作為，既當改革的促進派，又當改革的實乾家。