深化經濟結構調整培育發展新動能

省委黨校基礎部主任兼經濟學部副主任梁謇

　　省第十二次黨代會提出了『兩個全面』的奮斗目標，繪就了未來發展藍圖，鼓舞人心，催人奮進！我們必須加快推進我省經濟結構戰略性調整，依托結構轉換與優化，培育生成經濟發展新動能，促進經濟持續、穩定、健康發展。具體來講，應著力抓好產業結構、所有制結構和區域結構的調整優化，『三位一體』催生經濟發展新動能。

　　一、深化產業結構調整，向昇級要動能。長期以來產業結構不合理，產業層次偏低一直是困擾我省經濟發展的一個突出問題。雖然近年來產業結構調整取得了積極進展，譬如：服務業持續快速發展，成為拉動經濟增長的主要力量；能源工業佔比過高的狀況有所改變，『一柱擎天』的格局正在被打破，但產業結構偏重，產業層次不高的問題仍然沒有得到徹底解決。石油和天然氣開采業對我省工業增長影響仍然較大，『油經濟』的特征一定程度上仍然存在。同時，我省主要工業產品中，高端產品佔比偏低，『原字號』、『初字號』居多，處在產業鏈和價值鏈的中低端，附加值不高，市場競爭力不強。深化我省產業結構調整，關鍵是要做好『三篇大文章』，構建以高端裝備制造業、資源精深加工業、戰略性新興產業和現代服務業為支橕的現代產業新體系，促進產業結構由中低端邁向中高端。要著力改造昇級『老字號』，采用先進適用技術，以及信息化、綠色化、服務化改造昇級裝備制造、能源、石化、食品等我省傳統的優勢產業，提昇產業競爭力。要著力深度開發『原字號』，抓好『五頭五尾』，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，把資源優勢轉化為經濟優勢。要著力培育壯大『新字號』，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，擴大優質增量，打造多元化的、新的經濟增長領域。推動我省產業結構調整，一是要依靠創新驅動，充分發揮科技創新的引領作用。要圍繞產業鏈部署創新鏈，著力加強創新載體建設，其中重點是強化企業創新主體地位，推進行業創新中心建設，同時積極提昇科技創新成果轉化水平。二是要依靠項目支橕，通過項目建設實現擴量提檔。要積極謀劃項目來源，科學規劃項目布局，認真推進項目實施，提昇項目投達產率。

　　二、深化所有制結構調整，向創新要動能。我省進入計劃經濟早，退出計劃經濟晚，非公經濟發展相對滯後，與全國平均水平和發達省份相比尚有一定差距。缺少市場競爭力較強的大型非公企業或企業集團,非公經濟發展還比較滯後，在一定程度上影響了我省經濟的活力和競爭力。

　　深化我省所有制結構調整，重點是在深化國資國企改革的同時，做大做強民營企業。一是要解決市場准入受限問題。要推動競爭性行業和投資領域向民營企業、社會資本開放，消除隱形壁壘，堅決制止影響企業公平競爭的不合理行為。二是要改善金融服務。針對民營企業特別是小微企業貸款難的問題，可以通過推動『銀政企保』合作，投貸聯動和無形資產質押融資來加以解決。同時，鼓勵支持民營企業上市融資。三是要推動民營經濟發展改革。推動家族式民營企業建立現代企業制度。同時鼓勵民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制。四是要促進民營企業擴容昇級。要推動民營企業個轉企、小昇規、規改股、股上市，扶持壯大一批核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。五是要構建親清政商關系。真心實意為企業排懮解難，優化企業發展環境。

　　三、深化區域結構調整，向協調要動能。由於歷史和現實諸多方面的原因，我省各地區之間在發展水平上存在著顯著差異。同時，從整體區域經濟布局看，地區間尚未形成優勢互補，統籌協調的發展格局，存在著較大的優化空間。推進我省區域結構調整，應主要從以下幾方面入手：一是優化區域空間布局。要統籌考慮各市(地)區位條件、資源稟賦、歷史文脈、城市功能、產業基礎，合理確定功能分區，構建更加科學高效的空間布局體系。二是促進資源型城市轉型。要創新實施全國資源型城市可持續發展規劃，堅持多點支橕、多業並舉、多元發展，大力發展接續替代產業，增強可持續發展能力。三是注重統籌推進城鄉發展。要推動縣(市)與墾區、林區、礦區融合發展，促進縣城擴容昇級提質，提昇對農村人口的吸納能力。要做大做強縣域經濟，增強對農村的輻射帶動作用，促進農村經濟社會發展。要推進特色小鎮和新農村建設，改善農村的生活條件和居住環境，打造美麗宜居鄉村。四是合理布局和推進重大基礎設施建設。要打造鐵路網主骨架，優化公路網布局，加快哈爾濱國際航空樞紐建設，加強現代水利設施建設，加速建設電力外送通道，抓緊構建泛在普惠信息網絡。