孫艷春
習近平總書記指出，乾事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。當前，中國特色社會主義進入新時代，改革進入攻堅克難、闖關奪隘的重要階段，特別需要廣大乾部具有敢闖敢試的冒險精神。而只有允許、寬容乾部在改革創新中的失誤錯誤，纔能使改革永不停頓、創新永無止境。為此，中共中央辦公廳印發了《關於進一步激勵廣大乾部新時代新擔當新作為的意見》，隨後，各地相繼出臺了有關的《實施意見》，我省也及時制定頒布了《實施意見》。為肩負起龍江全面振興全方位振興的政治擔當，激發廣大乾部敢擔當善作為，必須要完善落實好容錯糾錯機制。
一要以點帶面、整體推進。建立容錯糾錯機制，正確對待乾部在改革創新中的失誤或錯誤，是激發敢擔當善作為乾部脫穎而出的重要保障。但由於容錯糾錯自身的復雜性，加之對這一機制探索的時間較短，目前，容錯糾錯機制以及與之相配套的機制尚不完善，使之難以發揮激勵引導作用。因此，各級黨委應首先突破創新容錯糾錯機制，拿出一些具體可操作的政策措施，使這一機制盡快在實踐探索中成熟起來。在此基礎上，以點帶面，完善容錯糾錯機制的相關配套機制，推出具有整體性的部署和制度化的安排，為乾部敢擔當善作為提供制度保障。
二要精心謀劃、落細落實。容錯糾錯機制是政治性很強的操作性機制，只有落細落實纔能呈現成效。中央出臺的《意見》具有整體性、倡導性、指導性的特點，各地應根據具體情況進行細化，形成切實可行的實施細則。但從目前各地頒布的《實施意見》來看，多數是原則性的規定，缺乏操作性，指導實踐的功能較弱。其中容錯情形的規定是這一機制運行的起點，也是難點。目前，各地的《實施意見》盡管規定了一些可容之『錯』，但由於不能窮其所有，加之對『錯』的界定有一定的主觀性，多數乾部仍有擔懮。為此，一方面應考慮采用負面清單的形式，即對不能容的錯進行明確規定，其它只要從黨和人民的事業出發，從工作大局出發，不是為了個人私利，不違反黨紀國法，都可以大膽的探索、大膽的創新，給乾部開拓創新留有空間，發揮乾部更大的自主性。另一方面，還可以考慮建立風險備案制度，針對乾部承擔的重大改革任務，開展一些尚無明確限制的探索性試驗，或是推進改革先行先試的單位和負責人，把可能出現的風險進行備案，對未實現預期效果、產生失誤錯誤或引起負面影響的，可以予以容錯，以解決乾部後顧之懮，把更多的精力投放到改革創新中。
三要切實橕腰、主動扛責。為擔當者擔當是必須要解決的關鍵問題，是落實容錯糾錯機制的核心要義。各級黨委及紀委監委是容錯糾錯的主體，是錯與對的判斷者、容錯與追責的裁判者，必須要敢於堅持原則、敢於擔當作為。目前，由於容錯糾錯的政策界限不夠清晰，使其主體很難做到大膽支持敢試敢闖的乾部，這在一定程度上影響了容錯糾錯機制的落實。因此，一方面要繼續完善容錯糾錯機制，另一方面，各級黨組織也要旗幟鮮明地為敢於擔當的乾部橕腰鼓勁。各級黨委對因受不確定因素影響而產生負面評價的乾部要及時澄清情況、亮明觀點；對因敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的乾部，要做到不唯票、只唯實。各級紀委監委對於乾部的容錯申請，要及時開展評估核實，妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉的原則，對乾部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的容，不該容的堅決不容。當然，不能以容錯糾錯規避或代替紀律處分和組織調整，為應當受到處理的乾部開脫。對於符合『容錯免責』條件的乾部，各級黨組織在年度考核、評先評優、提拔任用中需公平公正對待。
四要典型引路、推動落實。以典型案例、典型人物引路，是落實好容錯糾錯機制的重要方法。目前，各地也推出了一些容『錯』的案例，但多數是因特殊情況違反紀律程序的『錯』，而寬容改革創新中的失誤，容『誤』的案例較少。習近平總書記提出的『三個區分開來』，旨在寬容乾部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，在一定意義上，是要解決改革創新中的失誤問題，形成敢闖敢試的改革導向。在中共中央的《意見》以及各地的《實施意見》中均提出要發現、宣傳、重用一批敢於擔當、奮發有為的先進典型，進一步樹立鼓勵和引導廣大乾部乾事創業、改革創新的良好用人導向。但由於樹立這方面的典型人物，必須要立得住、叫得響，經得起長期實踐的考驗，各地均十分謹慎。因此，對於看得准、立得住的乾部，各級黨委也要有敢於擔當的勇氣，敢於把榜樣樹起來，以典型示范引路的方法，推動容錯糾錯機制的落實。
五要嚴懲誣告、肅正風氣。邪風不壓，正氣難彰。敢於擔當作為的乾部，有時可能會得罪人，甚至觸動一些人的利益，導致一些人利用公眾渠道、輿論聲勢等進行打擊報復甚至誣陷。我們絕不能讓堅持原則的好乾部，帶著巨大的精神壓力工作，絕不能挫傷乾部改革攻堅、乾事創業的積極性。因此，各級紀委監委要嚴肅查處誣告陷害、惡意炒作等行為，從嚴從重處理；要及時為受到不實反映的乾部澄清正名、消除顧慮，引導乾部敢擔當善作為，專心致志為黨和人民乾事創業、建功立業。
(作者系省委黨校(省行政學院)黨史黨建教研部主任、教授)
