陸靜超

　　中央經濟工作會議提出，要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。近年來，在省委省政府的大力推動下，我省的新型農業經營主體不斷發展壯大。我省相繼發布了《關於加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《省級農民合作社規范社評定辦法》等規劃細則，在涉及財政、用地、用水、用電、稅收、金融和保險等20多個方面實施了明確的鼓勵扶持政策。我省以『兩大平原』農業綜合配套試驗改革為契機，積極探索出『專業合作社+農戶經營』『龍頭企業+現代農機合作社』『農民專業合作社聯合社經營』等經營模式，農業規模化經營水平大幅提高，促進了農業增效和農民增收。

　　但隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，農村勞動力大量外流，農村老齡化、空心化問題凸顯，土地的邊際產出率和勞動生產率遞減。以傳統分散經營為特點的家庭承包責任制，已經無法適應市場化、規模化與信息化的現代農業發展要求。新型農業經營主體作為一種新型農業經營組織，具有規模化、集約化和組織化的特點，是實現鄉村振興和農業農村現代化的重要載體和推動力量。當前，我省的新型農業經營主體還存在著重數量輕質量、重審批輕監管、重約束輕服務的現象，准入門檻偏低，運行不規范，經營缺乏規范性，治理不完善，規范有序發展的機制尚待建立，誠信法治經營環境亟待完善。土地流轉程序及監管機制不完善，貸款難手續繁，融資不通暢等問題仍然存在。管理理念滯後，人纔缺口大，留守農民的文化程度普遍較低，綜合素質不高，難以勝任現代農業發展需求。因此，構建一個良性發展環境，促進新型農業經營主體規范有序發展，是實現我省由農業大省向農業強省邁進的一項迫切任務。

　　一、完善經營主體運行機制，引導其規范發展。完善農民合作社運行機制，規范合作社章程和財務管理制度，完善分配監督機制，使入社農戶共享合作利益，增強凝聚力。強化部門之間協作和監督，嚴防『空殼社』『冒牌社』現象。充分發揮新型經營主體對農戶的輻射帶動作用，促進經營主體由生產型向生產經營型轉變，實現農業一二三產融合發展。

　　二、推動土地承包經營權規范流轉，加速市場化進程。建立土地流轉市場化交易平臺，以自願互利為原則，不搞強行流轉。建立土地流轉評估機構，對『三權』准確、快速評估，推進農村土地確權頒證。培育和完善中介服務機構，通過發布相關信息、解讀流轉政策，以解決土地供求雙方信息不對稱問題。加緊制訂土地流轉相關法規和實施細則，建立健全土地流轉糾紛預防、調解和處理機制。

　　三、健全經營主體投融資保障機制，完善農村社會化服務體系。建立新型農業經營主體發展專項基金，為經營主體擔保貼息；推進農村土地承包經營權、農民房屋財產權和林權的抵押貸款試點，探索大型農機具融資租賃和農業保單融資；支持龍頭企業為小農戶提供擔保；完善農業保險和再保險體系。開展農業技術推廣、資金投入和信息等服務，為農業生產提供產前、產中和產後的一體化服務。

　　四、實施經營主體人纔培育工程，建設新型職業農民隊伍。建立農戶和經營主體培育培訓長效機制，引導和幫助其掌握現代農業生產技能和提高經營管理能力，制定長遠規劃，增強經營理念，擺脫家族式管理模式。鼓勵年輕人務農學習種養技術，提高農業生產和科技創新能力，學習財務和管理知識，提高決策水平和抵御風險能力。搭建技術和人纔信息平臺，促進信息共享和人纔流動。(作者系省委黨校(省行政學院)經濟學教研部教授)